ISO/TS 22360:2024

Security and resilience - Crisis management - Concepts, principles and framework

This document provides an outline of crisis concepts and the principles that inform and support contemporary thinking on the circumstances and conditions under which crises can develop. It specifies: - concepts and principles, governing crises; - the social-ecological system (SES) framework in which crises develop; - factors that contribute to crises; - the progression and evolution of a crisis; - a structure for classifying crises; - the relationship between issues, incidents, emergencies, disasters, and crises; - a crisis taxonomy for the systematic development of policies, strategies, and standards, relevant to crisis management (see Annex A). This document does not provide guidance on how organizations can: - manage physiological or psychological aspects of human reactions to personal crises; - manage personal health or public health crisis affecting individuals, communities, or having broader impacts on society; - design, develop or implement crisis management programs or plans; - develop a strategic capability for crisis management; - apply crisis management techniques to specific crisis situations. This document is applicable to all organizations. It can also be applied by standards users and standards writers and educators. It encourages a better understanding of crisis concepts and the interconnected characteristics of factors that contribute to crises through referencing the crisis controls and effects social-ecological system model. The application of the principles described in this document can encourage consistency in the use of crises related terms and definitions and complements other ISO standards for crisis management.

Sécurité et résilience — Gestion de crise — Concepts, principes et cadre

Le présent document donne un aperçu des concepts de crise et des principes qui alimentent et étayent la réflexion actuelle sur les circonstances et les conditions dans lesquelles les crises peuvent se développer. Il spécifie: — les concepts et principes qui régissent les crises; — le cadre du système socioécologique (SSE) dans lequel les crises se développent; — les facteurs qui contribuent aux crises; — la progression et l'évolution d'une crise; — une structure de classification des crises; — la relation entre les problèmes, les incidents, les situations d'urgence, les catastrophes et les crises; — une taxonomie des crises pour l'élaboration systématique de politiques, de stratégies et de normes relatives à la gestion de crise (voir l'Annexe A). Le présent document ne fournit pas de recommandations relatives à la manière dont les organismes peuvent: — gérer les aspects physiologiques ou psychologiques des réactions humaines à des crises personnelles; — gérer une crise de santé personnelle ou de santé publique affectant les individus et les communautés, ou ayant des effets plus larges sur la société; — concevoir, développer ou mettre en œuvre des programmes ou des plans de gestion de crise; — développer une capacité stratégique de gestion de crise; — appliquer des techniques de gestion de crise à des situations de crise spécifiques. Le présent document s'applique à tous les organismes. Il peut également être appliqué par les utilisateurs de normes, les rédacteurs de normes et les éducateurs. Il favorise une meilleure compréhension des concepts de crise et des caractéristiques interonnectées des facteurs contribuant aux crises, en se référant au modèle du système socioécologique des moyens de maîtrise et des effets des crises. L'application des principes décrits dans le présent document peut favoriser la cohérence dans l'utilisation des termes et définitions liés aux crises et complète les autres normes ISO relatives à la gestion de crise.

General Information

• Status: Published
• Publication Date: 12-Aug-2024
• ICS: 03.100.01 - Company organization and management in general
• Technical Committee: ISO/TC 292 - Security and resilience
• Drafting Committee: ISO/TC 292/WG 9 - Crisis management
• Current Stage: 6060 - International Standard published
• Start Date: 13-Aug-2024
• Due Date: 10-Oct-2023
• Completion Date: 13-Aug-2024

Relations

• Consolidates: ISO/TR 11462-5:2023 - Guidelines for implementation of statistical process control (SPC) - Part 5: Quality data exchange format for SPC software
• Effective Date: 06-Jun-2022

Overview

ISO/TS 22360:2024 - "Security and resilience - Crisis management - Concepts, principles and framework" defines core crisis concepts, principles and a unifying framework to support consistent understanding and classification of crises. The Technical Specification outlines the social-ecological system (SES) model in which crises develop, identifies factors that contribute to crises, describes crisis progression and characteristics, and provides a structure and taxonomy for classifying crises to inform policy, standards and strategy development. It is informational and applies to all organizations, standards users, writers and educators.

Key topics and requirements

The document specifies (informative, conceptual):

• Foundational concepts and principles for crisis understanding, including guiding principles such as: crisis is contextual; systems approaches are required; an all‑hazards perspective informs preparedness; crisis management is a core capability; and crises can be both threats and opportunities.
• The Social‑Ecological System (SES) framework, explaining how social, economic, technological and natural systems interact and create crisis conditions.
• Factors contributing to crises and the common characteristics of vulnerable, defective and failed system states.
• Crisis progression and evolution, distinguishing issues, incidents, emergencies, disasters and crises, and outlining escalation pathways and tipping points.
• A classification structure and crisis taxonomy (see Annex A) to standardize terminology and support consistent policy/standards development.
• Characteristics of effective crisis response (identification/assessment, intervention, communication, recovery) and the role of crisis analysis.

Note: ISO/TS 22360:2024 does not provide operational guidance for designing crisis management programs, psychological or public health interventions, or step‑by‑step implementation of crisis plans.

Applications

ISO/TS 22360:2024 is useful for:

• Informing the development of organizational policies, standards and strategic frameworks for crisis preparedness, response and recovery.
• Creating consistent terminology and crisis classification schemes across sectors and jurisdictions.
• Supporting risk and resilience assessments by clarifying crisis drivers, contagion effects and system vulnerabilities.
• Educators, trainers and standards writers who require an authoritative conceptual basis for crisis‑related curricula and normative documents.
• Interdisciplinary planners and analysts seeking an SES perspective to integrate social, ecological and technical dependencies.

Who should use it

• Public and private sector leaders, resilience professionals, emergency planners, policy makers, standards developers, academics and educators seeking a common conceptual framework for crisis management.

Related standards

• ISO/TS 22360:2024 is intended to complement other ISO standards for crisis management and is accompanied by Annex A, which maps a crisis taxonomy useful for the systematic development of crisis‑related standards and guidance.

Standards Content (Sample)

Technical
Specification
ISO/TS 22360
First edition
Security and resilience —
2024-08
Crisis management —
Concepts, principles and
framework
Sécurité et résilience — Gestion de crise —
Concepts, principes et cadre
Reference number
© ISO 2024
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Website: www.iso.org
Published in Switzerland
ii
Contents Page
Foreword .v
Introduction .vi
1 Scope . 1
2 Normative references . 1
3 Terms and definitions . 2
4 Principles . 3
4.1 Guiding principles relating to crises .3
4.2 Principle 1: Crisis is contextual .4
4.3 Principle 2: Crisis control is dependent upon a systems approach .4
4.4 Principle 3: The all-hazards approach informs crisis preparedness .4
4.5 Principle 4: Crisis management is a core capability.4
4.6 Principle 5: Crises can present threat and opportunity .4
5 Crisis framework . 5
5.1 The role of crisis analysis .5
5.2 Structural and functional elements of a crisis .5
5.3 Framework factors and elements .5
6 Classification of crises . 7
6.1 No crises are the same .7
6.2 Source of crisis.7
6.3 Crisis participants .8
6.3.1 General .8
6.3.2 Primary initiator or contributor .8
6.3.3 Crisis respondents .8
6.3.4 Third-party adversary .9
6.3.5 Interested party participant . .9
6.4 Crises by extent of impact and contagion effects .9
6.5 Classifying sources of crises from natural hazards .10
7 Characteristics of crises.10
7.1 Characteristics as a source of knowledge .10
7.2 Common features and qualities .11
7.3 Characteristics of a crises in a vulnerable systems state.11
7.4 Characteristics of a crises in a defective systems state . 12
7.5 Characteristics of crises in a failed systems state . 13
7.6 Characteristics of an effective crisis response . 13
7.6.1 General . 13
7.6.2 Identification and assessment . 13
7.6.3 Crisis intervention .14
7.6.4 Crisis communication .14
7.6.5 Decisive critical control point actions.14
7.6.6 Crisis recovery and restoration .14
8 The development of crisis conditions . 14
8.1 Transition from a state of normal functioning .14
8.2 State of vulnerability.14
8.3 Defective and failed state . . 15
8.4 The progression of crises . 15
8.4.1 Origins of crises . 15
8.4.2 Issues and problems . 15
8.4.3 Incidents .16
8.4.4 Emergencies .16
8.4.5 Disasters .16
8.4.6 The evolution of a crisis .16

iii
9 Crises - An integrated social-ecological system .16
9.1 Changes in context – the source of initiating events .16
9.2 Systems affected by change .17
9.3 Positive and negative influences of change .18
9.4 Abnormal or extraordinary events .18
9.5 Issue management .18
9.6 Initiating events .18
9.7 Issue, incident, emergency (non-linear relationships) .19
9.8 Resolution or escalation .19
9.9 Decisive (tipping) point .19
Annex A (informative) Crisis taxonomy: Family of crisis related standards .21
Annex B (informative) Crisis concepts .23
Bibliography .26

iv
Foreword
ISO (the International Organization for Standardization) is a worldwide federation of national standards
bodies (ISO member bodies). The work of preparing International Standards is normally carried out through
ISO technical committees. Each member body interested in a subject for which a technical committee
has been established has the right to be represented on that committee. International organizations,
governmental and non-governmental, in liaison with ISO, also take part in the work. ISO collaborates closely
with the International Electrotechnical Commission (IEC) on all matters of electrotechnical standardization.
The procedures used to develop this document and those intended for its further maintenance are described
in the ISO/IEC Directives, Part 1. In particular, the different approval criteria needed for the different types
of ISO document should be noted. This document was drafted in accordance with the editorial rules of the
ISO/IEC Directives, Part 2 (see www.iso.org/directives).
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this may not represent the latest information, which may be obtained from the patent database available at
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constitute an endorsement.
For an explanation of the voluntary nature of standards, the meaning of ISO specific terms and expressions
related to conformity assessment, as well as information about ISO's adherence to the World Trade
Organization (WTO) principles in the Technical Barriers to Trade (TBT), see www.iso.org/iso/foreword.html.
This document was prepared by Technical Committee ISO/TC 292 Security and resilience.
Any feedback or questions on this document should be directed to the user’s national standards body. A
complete listing of these bodies can be found at www.iso.org/members.html.

v
Introduction
0.1 Context
The ability to respond to and recover from a crisis has become a primary concern of governments, public
and private sector organizations, and regional, urban, and local communities. This concern has led to an
increased emphasis on crisis response and governance by boards of management and business owners.
Crises conditions can manifest throughout all elements of society and significantly impact upon the goals
and objectives of nations, regional and urban areas, communities, organizations (both public sector and
private enterprise) and individual people.
Crises may arise from failures to manage security of assets, information, reputations or sovereign risks
to governments or organizations or to provide safety and protection of members of society from personal
injury, loss, or harm.
Guidance on crisis management and decision making under uncertainty is a much sought-after global
commodity.
This document provides guidance on the origins of crises and their relationship to the global social, economic,
and technological systems and their interaction with the natural environment. A social-ecological system
(SES) model is used to define the social and environmental dependencies and how the condition of these
systems can change unexpectedly. It provides the knowledge to build a framework for crisis prevention,
preparedness, response and recovery.
Integral to the framework is recognition of an organizations internal and external context in which crises
conditions can develop. The SES model explains the complex relationship between elements of the total
systems environment in which the organization operates and achieves its objectives. The framework also
establishes concepts, principles, and a structure under which all standards relating to crises can be defined
and classified, creating a logical reference for the development of an ISO family of standards for crisis
management.
0.2 Focus
This document provides an informative guide to the factors contributing to crises which have the potential
to pose an existential threat to people, organizations, communities, government, and societies.
In relation to societal security and resilience, a state of crisis comprises an increased level of complexity with
interconnecting elements and a range of changing circumstances, often under conditions of high uncertainty.
Significant adverse consequences can arise that create challenges for individuals and organizations if early
warning indicators of crises are not recognised and acted upon.
Understanding the nature of crises, their key elements, characteristics and traits and the way crises evolve,
is an essential prerequisite for implementation of policies, strategies and plans for anticipating crises and
their management during and in post crisis situations.
Crises can be viewed from a range of different perspectives. They arise out of varying circumstances and
with different effect in almost any personal, community, organizational or natural environment. Often the
human element is a common thread contributing to systemic failures and crises.
With a high degree of interconnectivity, a state of crisis can also create a contagion effect, transmitting the
consequences of crises among people and to organizations.
Frequently, the emergence of a state of personal crises for an individual may have a direct effect on other
people, creating social crisis contagion, simply by association. The inability of people to cope with difficult
or intolerable personal circumstances can result in poor judgement or irrational decision making in the
workplace, thereby exposing the organization to failures that may ultimately affect the operational integrity
of the business and its brand and reputation.
Systemic failures such as the global financial crisis and the world-wide COVID-19 pandemic, demonstrate
that crises can transition to, and transcend all boundaries of modern society.

vi
In today’s complex and interconnected society, organizations need to better understand the multiple sources
and vectors of risk and how knowledge of these critical interdependencies and their influences on people,
organizations and communities can contribute to more effective crisis management policies and strategies
and plans.
The social-ecological system (SES) model and framework for establishing the contexts in which crises
originate and how they determine a crisis, is shown in Figure 1.
Figure 1 — Crises framework - the social-ecological system (SES) model
Figure 2 provides the basis for understanding of sources of crises. It illustrates the fundamental elements
of a social-ecological system and the interactions between multiple system components. Any changes in
context (structure or composition) in any of the sub-systems, or changes in interconnected and overlapping
relationships, can be the source of abnormal or extraordinary events, and unstable conditions leading to
issues, incidents, emergencies, and potential crisis situations.
Early detection of changes in conditions within systems that are often complex, creates awareness of
potential factors that can influence or contribute to crises affecting an individual, organization, community
or society and the way in which they interface with the natural environment.
Issues, incidents, emergencies, and crises can emerge directly from changes in a single system component.
However, the volatility, uncertainty, complexity, and ambiguity associated with unstable conditions in the
connecting nodes and their links within a social-ecological system can significantly influence the rate at
which these changes in the environment can transition to emergency or crisis conditions.

vii
Figure 2 — Systems changes and emergence of initiating events
0.3 Purpose
This document provides information to help users understand crisis concepts and principles. It explains the
inherent characteristics of crises, and identifies areas for analysis where improved policies, strategies and
standards can be developed to enhance the resilience of people, organizations, communities, governments,
and societies, to anticipate, prepare, respond to, recover from, or adapt to crises. It establishes a conceptual
framework, applying an integrated social-ecological systems approach to contextualizing crises as they
relate to the human factor, and their impact upon, communities, organizations, governments, and society
generally.
viii
Technical Specification ISO/TS 22360:2024(en)
Security and resilience — Crisis management — Concepts,
principles and framework
1 Scope
This document provides an outline of crisis concepts and the principles that inform and support
contemporary thinking on the circumstances and conditions under which crises can develop.
It specifies:
— concepts and principles, governing crises;
— the social-ecological system (SES) framework in which crises develop;
— factors that contribute to crises;
— the progression and evolution of a crisis;
— a structure for classifying crises;
— the relationship between issues, incidents, emergencies, disasters, and crises;
— a crisis taxonomy for the systematic development of policies, strategies, and standards, relevant to crisis
management (see Annex A).
This document does not provide guidance on how organizations can:
— manage physiological or psychological aspects of human reactions to personal crises;
— manage personal health or public health crisis affecting individuals, communities, or having broader
impacts on society;
— design, develop or implement crisis management programs or plans;
— develop a strategic capability for crisis management;
— apply crisis management techniques to specific crisis situations.
This document is applicable to all organizations. It can also be applied by standards users and standards
writers and educators. It encourages a better understanding of crisis concepts and the interconnected
characteristics of factors that contribute to crises through referencing the crisis controls and effects
social-ecological system model. The application of the principles described in this document can encourage
consistency in the use of crises related terms and definitions and complements other ISO standards for crisis
management.
2 Normative references
The following documents are referred to in the text in such a way that some or all of their content constitutes
requirements of this document. For dated references, only the edition cited applies. For undated references,
the latest edition of the referenced document (including any amendments) applies.
ISO 22300, Security and resilience — Vocabulary

3 Terms and definitions
For the purposes of this document, the terms and definitions given in ISO 22300 and the following apply.
ISO and IEC maintain terminology databases for use in standardization at the following addresses:
— ISO Online browsing platform: available at https:// www .iso .org/ obp
— IEC Electropedia: available at https:// www .electropedia .org/
3.1
all-hazards approach
comprehensive approach to preparedness that ensures that organizational capabilities, and controls are
designed and applied in such a way as to be able to respond to all types of disruptive events, irrespective of
their nature or cause
Note 1 to entry: In relation to crises, the all-hazards approach recommends the use of a single set of crisis management
response systems that are appropriate to any source or type of hazard and crises.
3.2
context
external and internal factors that form the setting for an event, activity, statement, idea, or concept
3.3
crisis
unstable condition involving an impending abrupt or significant change that requires urgent attention and
action to protect life, assets, property or the environment
Note 1 to entry: In the broader context of society, a crisis can pose an existential threat to an individual, organization
or community or have a significant impact on the viability and integrity of the party exposed to the threat.
Note 2 to entry: Crises can include a high degree of volatility, uncertainty, complexity and ambiguity which can change
the context in which relevant parties achieve their objectives.
Note 3 to entry: Crises require an appropriate response at a decisive or critical control point in their development,
[SOURCE: ISO 22300:2021, 3.1.60, modified — Notes 1, 2, 3 to entry have been added.]
3.4
crisis condition
set of circumstances or measurable factors that determine the state of a crisis
Note 1 to entry: Conditions that determine the state of a crisis can change from its original inception, through stages
of intervention or escalation or resolution.
3.5
crisis intervention
provision of specialist support and coping strategies to immediately stabilize individuals experiencing a
personal crisis and to restore affected individuals to pre-crisis levels of functioning and cognitive ability
Note 1 to entry: Crisis intervention is an immediate short-term action with a focus on situation management rather
than resolution.
Note 2 to entry: Unstable conditions are the most common cause of a situational crisis, where crisis intervention
techniques are applied.
3.6
disaster
situation where widespread human, material, economic or environmental losses have occurred that
exceeded the ability of the affected organization, community or society to respond and recover using its
own resources
Note 1 to entry: in the context of an individual, a disaster may exceed the ability of a person to respond and recover
without external support from crisis intervention specialists.

[SOURCE: ISO 22300:2021, 3.1.73, modified — Note 1 to entry has been added.]
3.7
issue
event or situation that does not currently present but can develop into a long-term or significant negative
impact on the strategic objectives, reputation, or viability of an organization
Note 1 to entry: Effectively responding to emerging or current issues can result in the successful aversion of a crisis.
Note 2 to entry: In the context of an individual an issue can contribute to personal loss of reputation or self-esteem.
[SOURCE: ISO 22361:2022, 3.12, modified — Note 2 to entry has been added.]
3.8
issue management
process by which internal and external issues that have the potential to significantly impact performance of
an entity or individual are identified, prioritized, analyzed, and resolved with the goal of preventing crises
and taking advantage of opportunities
3.9
personal crisis
unstable state or physical condition that threatens an individual and is beyond the individuals’ ability to
cope with transitions or changes necessary to eliminate a threat or return to normal functioning
Note 1 to entry: Personal crisis can relate to transitions or changes in normal life events.
Note 2 to entry: Personal situational crises can be sudden experiences related to personal loss.
3.10
situation
combination of events, circumstances and conditions that characterises the state of an individual,
community, or organization or its context at a particular time and place
4 Principles
4.1 Guiding principles relating to crises
Principles provide the foundation for understanding the beliefs and behaviours governing crises in the
context of societal safety, security, and resilience. They provide the essential guidance that sets and
establishes organizational policy, strategy, and framework for managing crises. Crisis principles govern the
design, development, and implementation of an organizational capability to respond to all types of crises.
The success of responses to crises is dependent upon application of the following guiding principles:
— crisis is contextual;
— crises require a systematic approach;
— crisis situation-analysis is informed by the all-hazard concept;
— crisis management is a core capability;
— crises can present both threats and opportunities.
These principles establish a foundation upon which organizations can establish and evaluate a framework
for crises concepts, models or standards. For an organization, community, or individual to achieve a level of
resilience to crises, organizations, communities, or governments should embrace and support the following
principles.
4.2 Principle 1: Crisis is contextual
Crises should be assessed and managed in consideration of the context in which the affected party operates
and achieves their objectives.
Crises can evolve from one, or a combination of aspects relating to the environment in which the crisis
occurs. Understanding the context and the multiple dimensions of the environment in which the individual,
community or organization exists, is critical to the identification and anticipation, preparedness,
intervention, response, and recovery from potential crisis events (see Annex B for the contextual nature of
crises).
4.3 Principle 2: Crisis control is dependent upon a systems approach
Applying a systems approach to a crisis response concentrates effort towards achieving successful outcomes
rather than a focus on process.
A systems approach to understanding crises creates an orderly, and efficient plan of action to assist
crisis intervention and provides a basis for identification of controls. When time constraints are a factor,
examining individual elements of a crisis for solutions should be deferred, taking a systems approach which
provides a whole of crisis perspective. Viewing a crisis in its entirety, allows leaders to focus on identifying
underlying trends, patterns, and likely consequences of actions. The factors contributing to crises are
intrinsically linked to human behaviour, situational awareness, and system controls. Understanding systems
interconnectedness can help to develop solutions to crises. .
4.4 Principle 3: The all-hazards approach informs crisis preparedness
The all-hazards principle applied to crises preparedness underscores the importance of being aware of the
full spectrum of potential hazards. This enables comprehensive planning of crisis intervention or a crisis
management response that is adaptable to any type of crisis.
Regardless of the nature or cause of crises, an integrated approach to crisis preparedness focuses on the
design and implementation of organizational capabilities and controls that are applicable to any crisis.
Applying the all-hazards approach to crisis preparedness provides the basis of a comprehensive crisis
framework capable of responding to a wide range of crises. The all-hazards concept applied to crises
provides an integrated management strategy on which to build a scalable capability appropriate to manage
any type of crisis.
4.5 Principle 4: Crisis management is a core capability
An organization’s crisis management capability results from:
— understanding goals and objectives,
— familiarity with the impacts of interdependencies, and
— the ability of management to think unconventionally.
In relation to individuals experiencing personal crises, it is unlikely that an individual will have a self-
developed capability to adequately cope with a crisis. Individuals should depend upon experienced crisis
intervention specialists to provide the necessary support and to restore affected persons to pre-crisis levels
of functioning.
4.6 Principle 5: Crises can present threat and opportunity
Crises can present as an obstruction, traumatic experience or threats to personal achievements or
organizational objectives. Crises can also provide an opportunity for an affected party to create and benefit
from successful innovation and change.

For some unaffected third parties, a personal or organizational crisis can present commercial opportunities
or recognition of goods or services related to the crisis.
5 Crisis framework
5.1 The role of crisis analysis
Understanding the composition of a crisis is essential to determine how and why crises occur. Organizations
should undertake a detailed analysis to provide a structural view of a crisis. Crisis analysis establishes the
relationship between source, root cause, contributing, and influencing factors, and explains the transition
from a change in context to the evolution of crisis conditions.
The analysis of many crises, breaking down their factors into key elements and fundamental components,
provides a generic framework for effective crisis intervention strategies and crisis resolution. Understanding
how crises are constructed and the interconnectedness of elements in the systems in which crises develop,
can identify indicators and early warnings as crises evolve and escalate. Identifying factors that contribute
to potential crisis conditions and how those conditions can change, can help to establish clear points for
crisis intervention.
5.2 Structural and functional elements of a crisis
The factors contributing to crises are intrinsically connected to corresponding structures of human
behaviour, situational awareness, and system controls. These structural elements have a direct correlation
with functions that determine the context of systems in which a crisis not only occurs but can also cause
crisis conditions to escalate.
Organizations should apply the crisis framework to consider the potential for changes in internal and
external contexts and circumstances. The framework helps to indicate any early warning signals of emerging
abnormal or extraordinary events and determine critical control points for intervention and management of
crisis conditions.
Determining the key factors in the crisis framework and the relationship between the functional and
structural elements of a crisis helps further analysis and comprehension of:
— the ways in which the major factors in the framework are interconnected;
— the interdependencies of the framework elements;
— how these factors and elements are influenced by other system related components;
— how they vary according to changes in context and different circumstances.
5.3 Framework factors and elements
Crises occur in complex systems environments which influence how they initiate, develop and pass. Common
factors and their structural elements that comprise a crisis framework are:
— Context in which individuals and organizations interface and interact with their internal and external
environments is an important consideration in understanding emerging and evolving conditions that
could lead to a crisis. Context sets out the conditions and circumstances of those environments that are
likely to change, either positively or negatively and can affect other parts of the sociological or ecological
systems in which individuals and organizations achieve their objectives. The effects of these changes in
context can create deviations from expected performance and lead to unstable conditions or situations.
The perceived impact of unstable conditions is dependent upon the perspective of the parties most
influenced by change. Analysing the context in which changing circumstances occur can help to better
understand why some abnormal or extraordinary events are relative and can affect some individuals
and organizations differently to others.

— Risk, the effect of uncertainty on objectives, is a factor in all crises. Its key elements of source, events,
likelihood, and consequences are essential aspects of crises. Unexpected and unanticipated changes in
context can give rise to latent, emerging or realised threats to individual or organizational goals and
objectives. These changes can create situations or issues that could lead to incidents, emergencies or
escalate to a decisive, critical control point of crisis with potential adverse consequences.
— Human behaviour and integrated systems factors are critical components of the crisis framework.
As part of a complex social ecological environment, changes in context can influence integrated systems
(including operating systems) and human performance. and their influence on changing conditions,
either positively or negatively. Many crises can be directly attributable to human and systems failings,
vulnerabilities often created through unexpected or unanticipated changes in conditions. Conversely,
human and systems capabilities play a pivotal role in anticipation, preparedness, intervention, response
and recovery from crisis situations,
— Variables and parameters (quantitative factors) are key determinates of the evolution of crisis
conditions. Variable aspects of time, velocity, volatility, visibility, and prominence describe the properties
of crises. When quantified, variables make important contributions to understanding time and place
of changing circumstances, the frequency at which they occur and the rate of development of crisis
conditions. The following variable factors applied in the framework can influence decision making on
preparedness, intervention, response, and recovery at times of crises.
— Time interval between change in context and appearance of abnormal or extraordinary events and
other noticeable changes in condition
— Duration between occurrence of crisis conditions, intervention, and response
— Velocity relates to the rate of change in crisis conditions or response relative to time.
— Volatility refers to the degree of variation or the extent of fluctuation of conditions (e.g., likelihood
and consequences) relating to intervals in the evolution of crises.
— Visibility and prominence of crises has two measurable perspectives that can impact upon reputation
and perceived capability, to see and be seen i.e., what can be seen by crisis participants (see 6.3) and
what can be seen by others.
Together, organizations should use the above variables or parameters to describe the behaviours within
a crisis situation, as data, information, knowledge and intelligence, providing input to decision making
and aid predictions or projections about its future outcomes.
— Knowledge is an underlying factor that informs and influences all other elements of the crisis framework.
Organizations should recognize that knowledge as applied in the crisis framework is dependent upon
understanding the relationship between data, information, knowledge and intelligence and their
contribution to critical and timely decision making on crises. Often there is limited data available on
changing circumstances on which verifiable information can be based. Knowledge is gained by interpreting
information and shared and communicated as intelligence that can be applied throughout the evolution of
crisis conditions or as input to critical decision making at the control or turning point of crises.
— Changes in context provide the set of conditions or circumstances for collection and analysis of
data and identification of early warning signals. Crisis conditions are often latent, lying dormant or
hidden until changes in context are suitable for crises to develop or manifest. Context changes and
uncertainty of effects create challenges for data verification and to interpret information on which
decisions can be made.
— Managing risk of crises is dependent upon available knowledge. Crises situations can often emerge
under conditions of deep uncertainty, when data and information may not be available, and
knowledge of likelihood and potential consequences is limited.
— Human behaviours and systems performance throughout the evolution of crises is dependent upon
interpretation of information and knowledge gained and applied as intelligence. Anticipation,
preparedness, intervention and response and recovery capabilities are knowledge-based attributes.

— Understanding the influence of variables and quantitative parameters on crises evolution is
intrinsically linked to data collection, analysis, and information. Knowledge gained during periods
of uncertainty with event velocity, volatility of change and decisions on visibility and other crisis
variables, provides the essential intelligence for an effective crisis intervention and response.
The above crisis framework factors and elements exist within operating environments that are often
characterized by unpredictable volatility, deep uncertainty, network complexity with rapid rates of
change and ambiguity of information (VUCA). The crisis framework establishes the critical factors and
elements that help to understanding their relationships and interconnectedness when developing a
crisis management response capability.
6 Classification of crises
6.1 No crises are the same
Diverse types of crises require different levels of understanding. Specific knowledge is important to
identify a critical control point at which critical decisions can be made. These decisions are dependent upon
information, knowledge and intelligence that can be applied to the unique elements of a social-ecological
system in which the crisis occurred, and the extent to which they have, or can, influence existing or future
crisis conditions.
Classifying types of crises, whether personal or organizational, is an important tactic in crisis intervention
and crisis management. It provides the basis for comparisons and enhances the understanding of the
relationships between the source of crises, primary participants and affected parties, potential consequences
and a logical structure on which critical crisis decisions can be made.
6.2 Source of crisis
Origins of crises, or root causes, can generally be traced back to two primary sources:
a) The occurrence of natural events relative to global, regional, or local environmental hazards;
b) Human (anthropogenic) activities.
Crises related to natural occurrences are characterised by physical damage to the natural or built
environment or harm to people from natural hazards that require immediate intervention. T
...

Spécification
technique
ISO/TS 22360
Première édition
Sécurité et résilience — Gestion de
2024-08
crise — Concepts, principes et cadre
Security and resilience — Crisis management —
Concepts, principles and framework
Numéro de référence
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E-mail: [e-mail]
Web: www.iso.org
Publié en Suisse
ii
Sommaire Page
Avant-propos .v
Introduction .vi
1 Domaine d'application . 1
2 Références normatives . 1
3 Termes et définitions . 2
4 Principes . 3
4.1 Principes directeurs relatifs aux crises .3
4.2 Principe 1: La crise est contextuelle .4
4.3 Principe 2: La maîtrise des crises dépend d'une approche systémique .4
4.4 Principe 3: La préparation aux crises s'appuie sur l'approche tous risques .4
4.5 Principe 4: La gestion de crise est une capacité essentielle .4
4.6 Principe 5: Les crises peuvent représenter une menace et une opportunité .5
5 Cadre de crise . 5
5.1 Le rôle de l'analyse de crise.5
5.2 Éléments structurels et fonctionnels d'une crise .5
5.3 Facteurs et éléments du cadre .6
6 Classification des crises . 7
6.1 Aucune crise n'est la même .7
6.2 Source des crises .8
6.3 Participants aux crises .8
6.3.1 Généralités .8
6.3.2 Principal initiateur ou contributeur .9
6.3.3 Intervenants en cas de crise .9
6.3.4 Adversaire tiers .9
6.3.5 Partie intéressée impliquée .10
6.4 Crises selon l'étendue de l'impact et les effets de contagion .10
6.5 Classification des sources de crises dues aux phénomènes dangereux d'origine naturelle .10
7 Caractéristiques des crises .11
7.1 Les caractéristiques comme source de connaissance .11
7.2 Caractéristiques et qualités communes . 12
7.3 Caractéristiques des crises survenant quand un système est dans un état de
vulnérabilité . 12
7.4 Caractéristiques des crises survenant quand l'état d'un système est défectueux . 13
7.5 Caractéristiques des crises quand l'état d'un système est défaillant .14
7.6 Caractéristiques d'une réponse efficace à une crise .14
7.6.1 Généralités .14
7.6.2 Identification et évaluation . 15
7.6.3 Intervention en cas de crise . 15
7.6.4 Communication de crise . 15
7.6.5 Actions au point critique de contrôle décisives . 15
7.6.6 Rétablissement et restauration en cas de crise . 15
8 L'évolution des conditions de crise .15
8.1 Transition à partir d'un état de fonctionnement normal . 15
8.2 État de vulnérabilité .16
8.3 État défectueux et défaillant .16
8.4 La progression des crises .17
8.4.1 Origine des crises .17
8.4.2 Enjeux et problèmes .17
8.4.3 Incidents .17
8.4.4 Situations d'urgence .17
8.4.5 Catastrophes .17
8.4.6 L'évolution des crises .18

iii
9 Crises - Un système socioécologique intégré .18
9.1 Changements contextuels: la source des événements déclencheurs .18
9.2 Systèmes affectés par le changement .19
9.3 Les effets positifs et négatifs du changement . 20
9.4 Événements anormaux ou extraordinaires . 20
9.5 Gestion des problèmes . 20
9.6 Événements déclencheurs . 20
9.7 Problème, incident, situation d'urgence (relations non linéaires) .21
9.8 Résolution ou aggravation .21
9.9 Point décisif (de basculement) . 22
Annexe A (informative) Taxonomie de crise: Famille de normes liées à la crise .23
Annexe B (informative) Concepts de crise .25
Bibliographie .29

iv
Avant-propos
L'ISO (Organisation internationale de normalisation) est une fédération mondiale d'organismes nationaux
de normalisation (comités membres de l'ISO). L'élaboration des Normes internationales est en général
confiée aux comités techniques de l'ISO. Chaque comité membre intéressé par une étude a le droit de faire
partie du comité technique créé à cet effet. Les organisations internationales, gouvernementales et non
gouvernementales, en liaison avec l'ISO participent également aux travaux. L'ISO collabore étroitement avec
la Commission électrotechnique internationale (IEC) en ce qui concerne la normalisation électrotechnique.
Les procédures utilisées pour élaborer le présent document et celles destinées à sa mise à jour sont
décrites dans les Directives ISO/IEC, Partie 1. Il convient, en particulier, de prendre note des différents
critères d'approbation requis pour les différents types de documents ISO. Le présent document a
été rédigé conformément aux règles de rédaction données dans les Directives ISO/IEC, Partie 2 (voir
www.iso.org/directives).
L’ISO attire l’attention sur le fait que la mise en application du présent document peut entraîner l’utilisation
d’un ou de plusieurs brevets. L’ISO ne prend pas position quant à la preuve, à la validité et à l’applicabilité de
tout droit de brevet revendiqué à cet égard. À la date de publication du présent document, l’ISO n'avait pas
reçu notification qu’un ou plusieurs brevets pouvaient être nécessaires à sa mise en application. Toutefois,
il y a lieu d’avertir les responsables de la mise en application du présent document que des informations
plus récentes sont susceptibles de figurer dans la base de données de brevets, disponible à l'adresse
www.iso.org/brevets. L’ISO ne saurait être tenue pour responsable de ne pas avoir identifié tout ou partie de
tels droits de propriété.
Les appellations commerciales éventuellement mentionnées dans le présent document sont données pour
information, par souci de commodité, à l’intention des utilisateurs et ne sauraient constituer un engagement.
Pour une explication de la nature volontaire des normes, la signification des termes et expressions
spécifiques de l'ISO liés à l'évaluation de la conformité, ou pour toute information au sujet de l'adhésion de
l'ISO aux principes de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) concernant les obstacles techniques au
commerce (OTC), voir www.iso.org/avant-propos.
Le présent document a été élaboré par le comité technique ISO/TC 292, Sécurité et résilience.
Il convient que l’utilisateur adresse tout retour d’information ou toute question concernant le présent
document à l’organisme national de normalisation de son pays. Une liste exhaustive desdits organismes se
trouve à l’adresse www.iso.org/fr/members.html.

v
Introduction
0.1  Contexte
La capacité à répondre aux crises et à s'en rétablir est devenue une préoccupation majeure des
gouvernements, des organismes des secteurs public et privé et des communautés régionales, urbaines et
locales. Cette préoccupation a conduit les conseils de direction et les propriétaires d'entreprise à mettre
davantage l'accent sur leur réponse à la crise et sur leur gouvernance.
Les conditions de crise peuvent se manifester dans tous les secteurs de la société et avoir un impact
significatif sur les buts et objectifs des nations, des zones régionales et urbaines, des communautés, des
organismes (publics ou entreprises privées) et des individus.
Les crises peuvent résulter de la défaillance des gouvernements ou des organismes à gérer les risques liés à
la sécurité des biens, aux informations, à la réputation ou à la souveraineté, ou encore à assurer la sécurité et
la protection des membres de la société contre les dommages corporels, les pertes ou les préjudices.
Les recommandations relatives à la gestion de crise et à la prise de décision en situation d'incertitude sont
très recherchées à l'échelle globale.
Le présent document fournit des recommandations relatives aux origines des crises, à leur relation avec
les systèmes sociaux, économiques et technologiques mondiaux et à leur interaction avec l'environnement
naturel. Un modèle de système socioécologique (SSE) est utilisé pour définir les dépendances sociales et
environnementales et la manière dont les conditions de ces systèmes peuvent changer de manière inattendue.
Il fournit les connaissances nécessaires à l'élaboration d'un cadre pour la prévention, la préparation, la
réponse et le rétablissement en cas de crise.
La reconnaissance du contexte interne et externe d'un organisme dans lequel les conditions de crise peuvent
se développer est un aspect essentiel de ce cadre. Le modèle SSE (système socioécologique) explique la
relation complexe entre les éléments de l'environnement de systèmes globaux dans lesquels l'organisme
exerce son activité et atteint ses objectifs. Le cadre établit également des concepts, des principes et une
structure permettant de définir et de classer toutes les normes relatives aux crises, créant ainsi une
référence logique pour l'élaboration d'une famille de normes ISO relatives à la gestion de crise.
0.2  Objectif
Le présent document fournit un guide informatif sur les facteurs contribuant aux crises qui ont le
potentiel de constituer une menace existentielle pour les personnes, les organismes, les communautés, les
gouvernements et les sociétés.
Au regard de la sécurité et de la résilience sociétale, un état de crise comprend un niveau de complexité accru
avec des éléments connectés entre eux et une succession de circonstances changeantes, souvent dans des
conditions de grande incertitude. Des conséquences négatives importantes peuvent survenir et occasionner
des difficultés pour les individus et les organismes si des indicateurs d'alerte précoce des crises ne sont pas
identifiés et ne sont pas suivis d’effets.
La compréhension de la nature des crises, de leurs éléments clés, de leurs caractéristiques et de la manière
dont elles évoluent est une condition préalable essentielle à la mise en œuvre de politiques, de stratégies et
de plans visant à les anticiper et à les gérer dans des situations de crise et de post-crise.
Les crises peuvent être envisagées sous différents angles. Elles surviennent dans des circonstances
variées et ont des effets différents dans presque tous les environnements personnels, communautaires,
organisationnels ou naturels. L'élément humain, tel un fil conducteur, contribue souvent aux défaillances et
aux crises des systèmes.
En raison d'un degré élevé d'interconnexions, un état de crise peut également créer un effet de contagion
qui aura pour effet de transmettre les conséquences des crises aux personnes entre elles et aux organismes.
Souvent, l'émergence d'un état de crise personnelle pour un individu peut avoir un effet direct sur d'autres
personnes, créant ainsi, par un effet de contagion, une crise sociale. L'incapacité d'une personne à faire face
à des situations personnelles difficiles ou intolérables peut se traduire par un mauvais jugement ou par

vi
une prise de décision irrationnelle sur le lieu de travail, exposant ainsi l'organisme ou l'entreprise à des
défaillances qui peuvent à terme affecter son intégrité opérationnelle, sa marque et sa réputation.
Les défaillances systémiques telles que la crise financière mondiale et la pandémie mondiale de COVID-19
démontrent que les crises peuvent passer toutes les frontières de la société moderne et les franchir.
Dans la société actuelle, complexe et interconnectée, les organismes doivent mieux comprendre les multiples
sources et vecteurs de risque et en quoi la connaissance de ces interdépendances critiques et de leur impact
sur les personnes, les organismes et les communautés peut contribuer à l'élaboration de politiques, de
stratégies et de plans de gestion de crise plus efficaces.
Le modèle et le cadre du système socioécologique (SSE) permettant d'établir les contextes dans lesquels les
crises prennent naissance et la manière dont ils déterminent une crise sont représentés dans la Figure 1.
Figure 1 — Cadre des crises - le modèle du système socioécologique (SSE)
La Figure 2 fournit la base pour la compréhension des sources des crises. Elle illustre les éléments
fondamentaux d'un système socioécologique et les interactions entre les multiples composantes du
système. Tout changement contextuel (structure ou composition) dans l'un des sous-systèmes, ou tout
changement dans les relations interconnectées ou imbriquées, peut être à l'origine d'événements anormaux
ou extraordinaires et de conditions instables conduisant à des problèmes, à des incidents, à des situations
d'urgence et à des situations de crise potentielles.
La détection précoce d'un changement d'états dans des systèmes souvent complexes permet de prendre
conscience des facteurs potentiels qui peuvent influencer des crises affectant un individu, un organisme,
une communauté ou une société, ou y contribuer, et la manière dont elles interagissent avec l'environnement
naturel.
Les problèmes, les incidents, les situations d'urgence et les crises peuvent résulter directement de
changements dans un seul élément du système. Toutefois, la volatilité, l'incertitude, la complexité et
l'ambiguïté associées à des conditions instables au niveau des nœuds de connexion et dans leurs liens au
sein d'un système socioécologique peuvent avoir une influence significative sur la vitesse à laquelle ces
changements dans l'environnement peuvent évoluer vers des conditions d'urgence ou de crise.

vii
Figure 2 — Changements dans les systèmes et émergence d'événements déclencheurs
0.3  Objet
Le présent document fournit des informations pour aider les utilisateurs à comprendre les concepts de crise
et les principes afférents. Il explique les caractéristiques inhérentes aux crises et identifie les domaines
d'analyse dans lesquels des politiques, des stratégies et des normes améliorées peuvent être développées
pour accroître la résilience des personnes, des organismes, des communautés, des gouvernements et des
sociétés afin d'anticiper les crises, de s'y préparer, d'y répondre, de s'en rétablir ou de s'y adapter. Il établit un
cadre conceptuel, en adoptant une approche intégrée des systèmes socioécologiques pour replacer les crises
dans leur contexte en tenant compte du facteur humain et de l'impact qu'elles ont sur les communautés, les
organismes, les gouvernements et la société en général.

viii
Spécification technique ISO/TS 22360:2024(fr)
Sécurité et résilience — Gestion de crise — Concepts,
principes et cadre
1 Domaine d'application
Le présent document donne un aperçu des concepts de crise et des principes qui alimentent et étayent la
réflexion actuelle sur les circonstances et les conditions dans lesquelles les crises peuvent se développer.
Il spécifie:
— les concepts et principes qui régissent les crises;
— le cadre du système socioécologique (SSE) dans lequel les crises se développent;
— les facteurs qui contribuent aux crises;
— la progression et l'évolution d'une crise;
— une structure de classification des crises;
— la relation entre les problèmes, les incidents, les situations d'urgence, les catastrophes et les crises;
— une taxonomie des crises pour l'élaboration systématique de politiques, de stratégies et de normes
relatives à la gestion de crise (voir l'Annexe A).
Le présent document ne fournit pas de recommandations relatives à la manière dont les organismes peuvent:
— gérer les aspects physiologiques ou psychologiques des réactions humaines à des crises personnelles;
— gérer une crise de santé personnelle ou de santé publique affectant les individus et les communautés, ou
ayant des effets plus larges sur la société;
— concevoir, développer ou mettre en œuvre des programmes ou des plans de gestion de crise;
— développer une capacité stratégique de gestion de crise;
— appliquer des techniques de gestion de crise à des situations de crise spécifiques.
Le présent document s'applique à tous les organismes. Il peut également être appliqué par les utilisateurs de
normes, les rédacteurs de normes et les éducateurs. Il favorise une meilleure compréhension des concepts de
crise et des caractéristiques interonnectées des facteurs contribuant aux crises, en se référant au modèle du
système socioécologique des moyens de maîtrise et des effets des crises. L'application des principes décrits
dans le présent document peut favoriser la cohérence dans l'utilisation des termes et définitions liés aux
crises et complète les autres normes ISO relatives à la gestion de crise.
2 Références normatives
Les documents suivants sont cités dans le texte de sorte qu’ils constituent, pour tout ou partie de leur
contenu, des exigences du présent document. Pour les références datées, seule l’édition citée s’applique. Pour
les références non datées, la dernière édition du document de référence s'applique (y compris les éventuels
amendements).
ISO 22300, Sécurité et résilience — Vocabulaire

3 Termes et définitions
Pour les besoins du présent document, les termes et les définitions de l'ISO 22300 ainsi que les suivants
s’appliquent.
L’ISO et l’IEC tiennent à jour des bases de données terminologiques destinées à être utilisées en normalisation,
consultables aux adresses suivantes:
— ISO Online browsing platform: disponible à l’adresse https:// www .iso .org/ obp
— IEC Electropedia: disponible à l’adresse https:// www .electropedia .org/
3.1
approche tous risques
approche globale de la préparation qui permet d'assurer que les capacités organisationnelles et les moyens de
maîtrise sont conçus et appliqués de manière à pouvoir répondre à tous types d'événements perturbateurs,
quelle qu'en soit la nature ou la cause
Note 1 à l'article: En ce qui concerne les crises, l'approche tous risques recommande l'utilisation d'un ensemble unique
de systèmes de réponse à la gestion de crise adapté à toute source ou tout type de phénomène dangereux et de crises.
3.2
contexte
facteurs externes et internes qui constituent le cadre d'un événement, d'une activité, d'une déclaration,
d'une idée ou d'un concept
3.3
crise
situation instable impliquant un changement brutal ou substantiel imminent qui requiert une attention
expresse et une action urgente visant à protéger la vie, les actifs, les biens ou l'environnement
Note 1 à l'article: Dans un contexte élargi de la société, une crise peut représenter une menace existentielle pour un
individu, un organisme ou une communauté, ou avoir un impact significatif sur la viabilité et l'intégrité de la partie
exposée à la menace.
Note 2 à l'article: Les crises peuvent présenter un degré élevé de volatilité, d'incertitude, de complexité et d'ambiguïté,
ce qui peut modifier le contexte dans lequel les parties concernées atteignent leurs objectifs.
Note 3 à l'article: Les crises nécessitent une réponse appropriée à un point critique ou décisif de maîtrise de leur
développement,
[SOURCE: ISO 22300:2021, 3.1.60, modifié — Les Notes 1, 2, 3 à l'article ont été ajoutées.]
3.4
condition de crise
ensemble de circonstances ou de facteurs mesurables qui déterminent l'état d'une crise
Note 1 à l'article: Les conditions qui déterminent l'état d'une crise peuvent évoluer depuis son origine, en passant par
des phases d'intervention, d'aggravation ou de résolution.
3.5
intervention en cas de crise
fourniture d'un soutien spécialisé et de stratégies d'adaptation pour stabiliser sans délai les personnes qui
traversent une crise personnelle et pour rétablir les niveaux de fonctionnalité et les capacités cognitives que
les personnes touchées avaient avant la crise
Note 1 à l'article: L'intervention en cas de crise est une action immédiate à court terme axée sur la gestion de la
situation plutôt que sur sa résolution.
Note 2 à l'article: Les conditions instables sont la cause la plus fréquente de crises situationnelles au cours desquelles
des techniques d'intervention en cas de crise sont appliquées.

3.6
catastrophe
désastre
situation dans laquelle l’étendue des pertes humaines, matérielles, économiques ou environnementales
constatées dépasse l’aptitude de l’organisme, de la communauté ou de la société affecté(e) à répondre et se
rétablir en utilisant ses propres ressources
Note 1 à l'article: Dans le contexte d'un individu, une catastrophe peut dépasser la capacité d'une personne à répondre
et à se rétablir sans le soutien externe de spécialistes de l'intervention en cas de crise.
[SOURCE: ISO 22300:2021, 3.1.73, modifié — La Note 1 à l'article a été ajoutée.]
3.7
question
problème
enjeu
événement ou situation qui ne présente pas actuellement, mais peut évoluer dans le sens de présenter un
impact négatif important ou à long terme sur les objectifs stratégiques, la réputation ou la viabilité d'un
organisme
Note 1 à l'article: Une réponse efficace aux questions émergentes ou actuelles peut permettre d'éviter une crise.
Note 2 à l'article: Dans le contexte d'un individu, une question peut contribuer à une perte de réputation ou d'estime de
soi ressentie par celui-ci.
[SOURCE: ISO 22361:2022, 3.12, modifié — La Note 2 à l'article a été ajoutée.]
3.8
gestion des questions
processus par lequel les questions internes et externes susceptibles d'avoir un impact significatif sur les
performances d'une entité ou d'un individu sont identifiées, hiérarchisées, analysées et résolues dans le but
de prévenir les crises et de tirer parti des opportunités
3.9
crise personnelle
état ou condition physique instable qui menace un individu et dépasse sa capacité à faire face aux périodes de
transition ou aux changements nécessaires pour éliminer la menace ou revenir à un fonctionnement normal
Note 1 à l'article: Les crises personnelles peuvent être liées à des périodes de transition ou à des changements dans les
événements normaux de la vie.
Note 2 à l'article: Les crises situationnelles personnelles peuvent être des expériences soudaines liées à un préjudice
personnel.
3.10
situation
combinaison d'événements, de circonstances et de conditions qui caractérisent l'état d'un individu, d'une
communauté ou d’un organisme ou son contexte à un moment et un lieu donnés
4 Principes
4.1 Principes directeurs relatifs aux crises
Des principes établissent les bases permettant de comprendre les croyances et les comportements qui
régissent les crises dans le contexte de la sûreté, de la sécurité et de la résilience sociétales. Ils fournissent
les recommandations essentielles qui définissent et établissent la politique, la stratégie et le cadre
organisationnels pour la gestion des crises. Les principes de crise régissent la conception, le développement
et la mise en œuvre d'une capacité organisationnelle permettant de répondre à tous les types de crises. Le
succès des réponses aux crises dépend de l'application des principes directeurs suivants:
— la crise est contextuelle;
— les crises exigent une approche systématique;
— l'analyse de la situation de crise s'appuie sur le concept «tous risques»;
— la gestion de crise est une capacité essentielle;
— les crises peuvent représenter à la fois des menaces et des opportunités.
Ces principes constituent une base sur laquelle les organismes peuvent établir et évaluer un cadre pour les
concepts, modèles ou normes de crise. Pour qu'un organisme, une communauté ou un individu atteigne un
niveau de résilience face aux crises, il convient que les organismes, les communautés ou les gouvernements
adoptent et soutiennent les principes indiqués ci-après.
4.2 Principe 1: La crise est contextuelle
Il convient d'évaluer et de gérer les crises en tenant compte du contexte dans lequel la partie concernée
fonctionne et atteint ses objectifs.
Les crises peuvent résulter d'un seul aspect ou d'une combinaison d'aspects liés à l'environnement dans
lequel elles se produisent. La compréhension du contexte et des multiples dimensions de l'environnement
dans lequel se trouve l'individu, la communauté ou l'organisme est essentielle pour l'identification,
l'anticipation, la préparation, l'intervention, la réponse et le rétablissement lors d'événements de crise
potentiels (voir l'Annexe B pour la nature contextuelle des crises).
4.3 Principe 2: La maîtrise des crises dépend d'une approche systémique
Appliquer une approche systémique à une réponse de crise permet de concentrer ses efforts sur l'obtention
de résultats satisfaisants plutôt que de se focaliser sur le processus.
Une approche systémique de la compréhension des crises permet d'établir un plan d'action ordonné et
efficace pour faciliter l'intervention en cas de crise et fournit une base pour l'identification des moyens de
maîtrise. Quand la contrainte de temps est un facteur à prendre en compte, il convient de reporter l'examen
des éléments individuels d'une crise pour trouver des solutions et d'adopter une approche systémique
qui permet d'avoir une perspective globale de la crise. Le fait de considérer une crise dans sa globalité
permet aux dirigeants de se concentrer sur l'identification des tendances sous-jacentes, des schémas
et des conséquences probables des actions. Les facteurs contribuant aux crises sont intrinsèquement
liés au comportement humain, à la connaissance de la situation et aux moyens de maîtrise des systèmes.
Comprendre l'interconnexion des systèmes peut aider à trouver des solutions aux crises.
4.4 Principe 3: La préparation aux crises s'appuie sur l'approche tous risques
Le principe «tous risques» appliqué à la préparation aux crises souligne l'importance d'être conscient de
l'ensemble des phénomènes dangereux potentiels. Cela permet une planification complète de l'intervention
en cas de crise ou une réponse de gestion de crise adaptable à tout type de crise.
Indépendamment de la nature ou de la cause des crises, une approche intégrée de la préparation aux crises
est axée sur la conception et la mise en œuvre de capacités et de moyens de maîtrise organisationnels
applicables à toute crise.
L'application de l'approche tous risques à la préparation aux crises constitue la base d'un cadre de crise
global capable de répondre à un large éventail de crises. Le concept «tous risques» appliqué aux crises
fournit une stratégie de gestion intégrée à partir de laquelle est développée une capacité évolutive adaptée à
la gestion de n'importe quel type de crise.
4.5 Principe 4: La gestion de crise est une capacité essentielle
La capacité de gestion de crise d'un organisme résulte de ce qui suit:
— la compréhension des buts et des objectifs;

— la connaissance de l'impact des interdépendances; et
— la capacité des dirigeants à penser de manière non conventionnelle.
Concernant les personnes qui traversent des crises personnelles, il est peu probable qu'un individu dispose
d'une capacité auto-développée à faire face à une crise de manière adéquate. Il convient que les personnes
s'en remettent à des spécialistes expérimentés de l'intervention en cas de crise afin que ceux-ci leur
apportent le soutien nécessaire et les aident à retrouver leur niveau de fonctionnement de pré-crise.
4.6 Principe 5: Les crises peuvent représenter une menace et une opportunité
Les crises peuvent se présenter comme un obstacle, une expérience traumatisante ou une menace pour les
réalisations personnelles ou les objectifs de l'organisme. Les crises peuvent également donner l'occasion à
une partie concernée de créer une innovation ou d'engendrer un changement et d'en tirer profit.
Pour certains tiers non affectés, une crise personnelle ou d'un organisme peut présenter des opportunités
commerciales ou permettre la reconnaissance de biens ou de services liés à la crise.
5 Cadre de crise
5.1 Le rôle de l'analyse de crise
Il est essentiel de comprendre la composition d'une crise pour déterminer comment et pourquoi les crises
surviennent. Il convient que les organismes entreprennent une analyse détaillée qui permettra d'obtenir
une vue structurelle de la crise. L'analyse de crise établit la relation entre la source, la cause profonde, les
facteurs contributifs et les facteurs d'influence, et explique la transition entre un changement contextuel et
l'évolution des conditions de crise.
L'analyse de nombreuses crises, qui consiste à décomposer leurs facteurs en éléments clés et en composants
fondamentaux, fournit un cadre générique pour des stratégies d'intervention efficaces en cas de crise
et de résolution de crise. Comprendre la manière dont les crises sont construites et l'interconnexion des
éléments des systèmes dans lesquels les crises se développent peut permettre d'identifier des indicateurs et
des alertes précoces à mesure que les crises évoluent et s'aggravent. Identifier des facteurs contribuant aux
conditions de crise potentielles et la manière dont ces conditions peuvent évoluer peut aider à établir des
perspectives claires pour l'intervention en cas de crise.
5.2 Éléments structurels et fonctionnels d'une crise
Les facteurs contribuant aux crises sont intrinsèquement liés aux structures correspondantes du
comportement humain, de la connaissance de la situation et des moyens de maîtrise des systèmes. Ces
éléments structurels sont en corrélation directe avec les fonctions qui déterminent le contexte des systèmes
dans lequel une crise non seulement se produit, mais peut également entraîner une aggravation des
conditions de crise.
Il convient que les organismes appliquent le cadre de crise afin de prendre en considération le potentiel
de changement des contextes et des circonstances internes et externes. Ce cadre permet d'identifier tout
signal d'alerte précoce d'événements anormaux ou extraordinaires émergents et de déterminer les points de
maîtrise critiques pour l'intervention et la gestion des situations de crise.
La détermination des facteurs clés du cadre de crise et de la relation entre les éléments fonctionnels et
structurels d'une crise permet d'approfondir l'analyse et la compréhension des points suivants:
— la manière dont les principaux facteurs du cadre sont interconnectés;
— les interdépendances des éléments du cadre;
— la manière dont ces facteurs et éléments sont influencés par d'autres composants liés au système;
— la manière dont ils varient en fonction de changements contextuels et de circonstances différentes.

5.3 Facteurs et éléments du cadre
Les crises surviennent dans des environnements systémiques complexes qui influencent la manière dont
elles se déclenchent, se développent et se terminent. Les facteurs communs et leurs éléments structurels, qui
constituent un cadre de crise, sont les suivants:
— le contexte dans lequel les individus et les organismes interagissent avec leur environnement interne et
externe est un élément important pour comprendre les conditions émergentes et évolutives susceptibles
de mener à une crise. Le contexte définit les conditions et les circonstances de ces environnements qui
sont susceptibles de changer positivement ou négativement et qui peuvent affecter d'autres parties
des systèmes sociologiques ou écologiques dans lesquels les individus et les organismes atteignent
leurs objectifs. Les effets de ces changements contextuels peuvent créer des écarts par rapport aux
performances attendues et entraîner des conditions ou des situations instables. L'impact perçu des
conditions instables dépend du point de vue des parties les plus influencées par le changement. L'analyse
du contexte dans lequel des changements de circonstances surviennent peut aider à mieux comprendre
pourquoi certains événements anormaux ou extraordinaires sont relatifs et peuvent affecter des
personnes ou des organismes différemment des autres;
— le risque, c'est-à-dire l'effet de l'incertitude sur les objectifs, est un facteur qui intervient dans toutes
les crises. Ses éléments clés, à savoir la source, les événements, la vraisemblance et les conséquences
sont des aspects essentiels des crises. Des changements contextuels inattendus et imprévus peuvent
donner lieu à des menaces latentes, émergentes ou réelles pour les buts et objectifs d'un individu ou d'un
organisme. Ces changements peuvent créer des situations ou des questions susceptibles de mener à des
incidents, des situations d'urgence ou à une aggravation jusqu'à un point critique de contrôle et décisif
de la crise qui aura potentiellement des conséquences néfastes;
— les facteurs liés au comportement humain et aux systèmes intégrés sont des composants critiques du
cadre de crise. En tant que partie d'un environnement social et écologique complexe, les changements
contextuels peuvent influencer les systèmes intégrés (y compris les systèmes d'exploitation) et les
performances humaines, et leur influence sur l'évolution des conditions peut être positive ou négative.
De nombreuses crises peuvent être directement attribuées à des défaillances humaines et systémiques,
des vulnérabilités étant souvent créées par des changements de conditions inattendus ou non anticipés.
Inversement, les capacités humaines et systémiques jouent un rôle essentiel dans l'anticipation, la
préparation, l'intervention, la réponse et le rétablissement en situations de crise;
— les variables et les paramètres (facteurs quantitatifs) sont des déterminants clés de l'évolution des
conditions de crise. Les variables de temps, de vitesse, de volatilité, de visibilité et d'importance accordée
décrivent les propriétés des crises. Lorsqu'elles sont quantifiées, les variables apportent une contribution
importante qui permet de comprendre quand et où les circonstances changent, à quelle fréquence elles
se produisent et à quel rythme les conditions de crise se développent. Les facteurs variables suivants
qui sont appliqués dans le cadre peuvent influencer la prise de décision en matière de préparation,
d'intervention, de réponse et de rétablissement en période de crise:
— intervalle de temps entre le changement contextuel et la survenue d'événements anormaux ou
extraordinaires et d'autres changements notables des conditions;
— durée entre la survenue des conditions de crise, l'intervention et la réponse;
— la vitesse se rapporte au taux de changement des conditions de crise ou à la réponse de crise au cours
du temps;
— la volatilité représente le degré de variation ou l'ampleur des fluctuations des conditions (par
exemple, la vraisemblance et les conséquences) liées aux intervalles dans l'évolution des crises;
— la visibilité de la crise et l'importance accordée offrent deux points de vue mesurables qui
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