89/665/EEC - Coordination of procedures to the award of public supply and public works contracts

Directive 89/665/EEC focuses on coordinating national laws to ensure effective and rapid review procedures for public supply and public works contracts within the EU. It mandates Member States to provide mechanisms enabling the review of decisions made by contracting authorities that may infringe Community law or implementing national rules, ensuring transparency and non-discrimination. The Directive requires that review bodies have powers to impose interim measures, annul unlawful decisions, and award damages to injured parties. It also allows the European Commission to intervene by notifying Member States of clear infringements during contract award procedures and requesting corrective actions. The Directive emphasizes the necessity of timely remedies to address infringements effectively and aims to encourage fair competition in public procurement across the EU. To support enforcement and legal certainty, review decisions must be reasoned and subject to judicial oversight when review bodies are non-judicial. Member States were required to implement these provisions by December 1991, with ongoing monitoring and a planned evaluation by the Commission after four years.

Purpose

Directive 89/665/EEC aims to coordinate laws, regulations, and administrative provisions of EU Member States regarding the application of review procedures to the award of public supply and public works contracts. It seeks to ensure the effective enforcement of existing public procurement Directives (notably 71/305/EEC and 77/62/EEC) by providing guarantees of transparency, non-discrimination, and rapid remedies in case of infringements of Community law or national rules implementing it. The Directive establishes a framework for effective and rapid review procedures to address and correct unlawful decisions during contract award processes, promoting fair competition and legal certainty within the Community.

Key obligations

Effective and Rapid Review: Member States must ensure that decisions by contracting authorities related to public supply and public works contract awards can be reviewed effectively and rapidly, especially on grounds of infringement of Community procurement law or its national implementation (Article 1).
Non-discrimination: No discrimination is allowed between undertakings claiming injury due to the distinction between national rules implementing Community law and other national rules (Article 1).
Access to review procedures: These procedures must be available at least to any person with an interest in obtaining a contract who has been or risks being harmed by an alleged infringement. Member States may regulate prior notification requirements to the contracting authority (Article 1).
Powers of review bodies (Article 2):
- Take interim measures quickly, including suspension of award procedures or decisions.
- Set aside unlawful decisions and remove discriminatory conditions within tender documents.
- Award damages to harmed parties.
- Decisions by review bodies must be effectively enforceable.
- When review bodies are non-judicial, decisions must be reasoned and subject to judicial or independent review. The independent review body must meet judicial qualifications and independence criteria.
Commission's oversight (Article 3):
- Before contract conclusion, the Commission can intervene in cases of clear and manifest infringement.
- The Member State must respond within 21 days confirming correction, providing reasons for no correction, or confirming suspension of the award procedure.
- The Commission must be notified about lifting suspensions or new procedures.
Reporting and review of Directive implementation (Article 4):
- Member States must annually report on their national review procedures.
- The Commission will review the Directive’s application within four years and may propose amendments.

Affected products and actors

Contracts in scope: Public supply contracts and public works contracts subject to Directives 71/305/EEC and 77/62/EEC.
Actors affected:
- Contracting authorities within Member States awarding public supply and public works contracts.
- Undertakings (companies and economic operators) seeking to participate or harmed by infringements in public procurement procedures.
- Bodies responsible for review procedures, whether judicial or administrative.
- The European Commission, which holds a monitoring and intervention role.

Implementation timeline

Transposition deadline: Member States were required to adopt and notify the necessary national measures implementing this Directive by 1 December 1991 (Article 5).
Reporting: Annual reporting by Member States to the Commission on the operation of their national review procedures, with a review of the Directive’s practical application scheduled within four years after implementation (Article 4).

This Directive strengthens legal remedies and transparency in the public procurement process, contributing to a more equitable and competitive internal market for public contracts within the European Community.

The directive applies specifically to public supply contracts and public works contracts that fall within the scope of Council Directives 71/305/EEC and 77/62/EEC. It covers contract award procedures in these sectors and focuses on ensuring that decisions made by contracting authorities in the course of awarding such contracts can be effectively reviewed, particularly to address infringements of Community law on public procurement or national rules implementing that law. The directive is designed to promote transparency, non-discrimination, and effective remedies for parties harmed or potentially harmed by breaches in the procurement process, including any public or private entities involved in the procurement of public supply or public works. It ensures that review procedures are accessible to anyone with an interest in obtaining a contract and subject to harm due to alleged infringements.

Die Richtlinie 89/665/EWG zielt darauf ab, die Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten für die Nachprüfung von Entscheidungen im Rahmen der Vergabe öffentlicher Liefer- und Bauaufträge zu koordinieren. Sie soll sicherstellen, dass Verstöße gegen Gemeinschaftsrecht oder dessen Umsetzung nationaler Vorschriften wirksam und schnell überprüft werden können. Besonders wichtig sind dabei vorläufige Maßnahmen zur Aussetzung von Vergabeverfahren und die Möglichkeit der Aufhebung rechtswidriger Entscheidungen sowie die Gewährung von Schadensersatz bei Verstößen. Die Richtlinie fordert die Mitgliedstaaten auf, transparente und nicht diskriminierende Nachprüfungsverfahren einzurichten, die jedem zugänglich sind, der ein Interesse an einem Auftrag hat und durch einen Verstoß geschädigt wurde oder zu werden droht. Eine unabhängige Instanz mit richterlichen Qualifikationen muss die Nachprüfungen beherrschen und ihre Entscheidungen schriftlich begründen. Die Kommission kann bei klaren Verstößen eingreifen und deren Beseitigung verlangen. Die Wirksamkeit dieser Regelungen wird nach vier Jahren überprüft. Die Mitgliedstaaten mussten die Richtlinie bis zum 21. Dezember 1991 umsetzen.

Zweck

Die Richtlinie 89/665/EWG des Rates zielt darauf ab, die Rechts- und Verwaltungsvorschriften in den Mitgliedstaaten der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft zu koordinieren, um die Nachprüfungsverfahren im Rahmen der Vergabe öffentlicher Liefer- und Bauaufträge zu verbessern. Sie soll sicherstellen, dass Verstöße gegen das Gemeinschaftsrecht und deren Umsetzungsvorschriften im Bereich des öffentlichen Auftragswesens wirksam und rasch erkannt und behoben werden können. Damit soll der gemeinschaftsweite Wettbewerb gefördert und die Transparenz sowie Nichtdiskriminierung im Vergabeverfahren gewährleistet werden.

Wichtige Verpflichtungen

Die Mitgliedstaaten müssen Maßnahmen ergreifen, damit Entscheidungen der Vergabebehörden bezüglich öffentlicher Liefer- und Bauaufträge effektiv und schnell überprüfbar sind.
Nachprüfungsverfahren müssen jedem Interessierten offenstehen, der in einem Vergabeverfahren einen Schaden erlitten hat oder erleiden könnte.
Zuständige Stellen müssen befugt sein, vorläufige Maßnahmen zu erlassen, um vorläufig etwaige Verstöße zu beseitigen oder Vergabeverfahren auszusetzen.
Es muss die Möglichkeit bestehen, rechtswidrige Entscheidungen aufzuheben und geschädigten Parteien Schadenersatz zu gewähren.
Die Entscheidungen der Nachprüfungsinstanzen müssen durchsetzbar und im Falle nicht gerichtlicher Instanzen schriftlich begründet sein.
Die Mitgliedstaaten sind verpflichtet, sicherzustellen, dass eine unabhängige gerichtliche Beschwerdestelle existiert und als letzte Instanz wirkt.
Die EU-Kommission kann eingreifen, wenn ein klarer und eindeutiger Verstoß vorliegt, und eine schnelle Behebung verlangen.

Betroffene Produkte und Akteure

Die Richtlinie betrifft insbesondere Verfahren zur Vergabe öffentlicher Liefer- und Bauaufträge, die unter die Richtlinien 71/305/EWG (öffentliche Bauaufträge) und 77/62/EWG (öffentliche Lieferaufträge) fallen.
Betroffen sind öffentliche Auftraggeber, Unternehmen, die sich um öffentliche Aufträge bewerben oder diese ausführen, sowie die zuständigen Kontroll- und Nachprüfungsinstanzen der Mitgliedstaaten.

Umsetzungsfrist

Die Mitgliedstaaten mussten die erforderlichen Maßnahmen zur Umsetzung der Richtlinie bis spätestens zum 21. Dezember 1991 ergreifen und der Europäischen Kommission die wichtigsten innerstaatlichen Rechts- und Verwaltungsvorschriften mitteilen.
Ein Überprüfungszeitraum von vier Jahren nach Beginn der Anwendung wurde vorgesehen, innerhalb dessen die EU-Kommission die Wirksamkeit der Umsetzung der Richtlinie evaluieren und gegebenenfalls Änderungen vorschlagen wird.
Die Mitgliedstaaten sind zusätzlich verpflichtet, der Kommission jährlich bis zum 1. März Informationen über den Verlauf der einzelstaatlichen Nachprüfungsverfahren vorzulegen.

Die Richtlinie 89/665/EWG findet Anwendung auf Beschwerden und Nachprüfungsverfahren bei der Vergabe öffentlicher Liefer- und Bauaufträge, die unter die Richtlinien 71/305/EWG und 77/62/EWG fallen. Sie zielt darauf ab, sicherzustellen, dass Entscheidungen der Vergabebehörden hinsichtlich dieser öffentlichen Aufträge wirksam und möglichst schnell auf Verstöße gegen das Gemeinschaftsrecht oder die jeweiligen nationalen Umsetzungsbestimmungen überprüft werden können. Die Richtlinie gilt für alle Verfahren zur Vergabe öffentlicher Liefer- und Bauaufträge in den Mitgliedstaaten der EU und soll einen gemeinschaftsweiten Wettbewerb sowie Transparenz und Nichtdiskriminierung fördern. Die Vorschriften betreffen insbesondere die Nachprüfungsverfahren bei der Aufdeckung und Beseitigung rechtswidriger Maßnahmen im Vergabeverfahren und gewährleisten betroffenen Unternehmen geeignete Rechtsschutzmöglichkeiten.

La directive 89/665/CEE vise à coordonner les dispositions relatives aux recours dans la passation des marchés publics de fournitures et travaux au sein de l’Union européenne. Elle impose aux États membres de garantir des recours efficaces et rapides contre les décisions des autorités adjudicatrices qui violeraient le droit communautaire ou les règles nationales transposant ce droit. Cette directive met l'accent sur la transparence, la non-discrimination et l'égalité d'accès, en exigeant notamment l'accès des personnes lésées à des procédures de recours. Les États doivent permettre la suspension provisoire des procédures de passation et l’annulation rapide des décisions illégales, ainsi que l’octroi de dommages-intérêts aux parties lésées. La Commission européenne peut intervenir lorsqu’une violation manifeste est constatée, en demandant une correction rapide. Enfin, la directive prévoit un réexamen de son application après quatre ans, fondé sur des informations annuelles fournies par les États membres. Elle vise ainsi à renforcer la protection juridique des entreprises dans les marchés publics et à faciliter l'application effective des règles communautaires.

Objet

La directive 89/665/CEE du Conseil du 21 décembre 1989 vise à coordonner les dispositions législatives, réglementaires et administratives relatives à l’application des procédures de recours en matière de passation des marchés publics de fournitures et de travaux. L’objectif principal est d’assurer une application effective et uniforme des règles communautaires relatives aux marchés publics, en garantissant des recours efficaces, rapides et accessibles afin de protéger les entreprises contre d’éventuelles violations du droit communautaire ou des règles nationales transposant ce droit.

Cette directive répond notamment au constat que l’ouverture des marchés publics à la concurrence communautaire nécessite des garanties accrues de transparence et de non-discrimination, ainsi que des mécanismes efficaces pour corriger rapidement les violations des règles de passation des marchés publics.

Obligations principales

Mise en place de recours efficaces : Les États membres doivent garantir que toutes les décisions prises par les pouvoirs adjudicateurs concernant les marchés publics peuvent faire l’objet de recours rapides et efficaces portant sur la violation du droit communautaire ou des règles nationales.
Accès aux procédures de recours : Les recours doivent être accessibles au moins à toute personne ayant ou ayant eu un intérêt à obtenir un marché public et pouvant justifier d’un préjudice réel ou potentiel du fait d’une violation alléguée.
Prise de mesures provisoires rapides : Les instances compétentes doivent pouvoir adopter en référé des mesures provisoires pour corriger la violation alléguée ou suspendre la procédure de passation ou l’exécution des décisions contestées, afin d’éviter que le préjudice ne se prolonge.
Annulation des décisions illégales : Les procédures doivent permettre d’annuler ou de faire annuler les décisions illégales prises par les pouvoirs adjudicateurs, comme les spécifications techniques discriminatoires.
Réparation des préjudices : Les personnes lésées par une violation doivent pouvoir obtenir des dommages-intérêts.
Indépendance des instances de recours : Lorsque les instances ne sont pas juridictionnelles, elles doivent garantir un recours juridictionnel indépendant, motivé par écrit, et respecter les garanties d’indépendance et de qualification comparables à celles des juges.
Intervention de la Commission européenne : En cas de violation manifeste et claire durant une procédure de passation avant conclusion du contrat, la Commission peut demander à l’État membre concerné de corriger la situation, avec un délai de réponse de 21 jours.
Rapidité et procédure adaptée : Les recours ne doivent pas avoir nécessairement un effet suspensif automatique, mais une attention particulière est donnée à la brièveté des délais dans les procédures de marchés publics.

Produits et acteurs concernés

Champ d’application : La directive s’applique aux procédures de passation des marchés publics de fournitures et de travaux qui relèvent des directives antérieures 71/305/CEE (marchés de travaux) et 77/62/CEE (marchés de fournitures).
Pouvoirs adjudicateurs : Les entités publiques qui lancent les marchés publics sont directement concernées par l’obligation de respecter les règles et de permettre des recours.
Entreprises candidates ou soumissionnaires : Toute entreprise qui a ou a eu un intérêt à obtenir un marché public peut se prévaloir des procédures de recours en cas de violation alléguée affectant ses chances.
Instances de recours : Cela inclut tant les juridictions que des instances administratives ou autres organes spécialisés chargés d’examiner et décider des recours.

Calendrier de mise en œuvre

Date limite de transposition : Les États membres de l’Union européenne devaient adopter et publier les mesures nationales nécessaires pour se conformer à cette directive avant le 21 décembre 1991.
Réexamen de la directive : La Commission européenne s’engage à réexaminer l’application de la directive avant l’expiration d’une période de quatre ans après sa mise en œuvre, sur la base des rapports annuels des États membres concernant le fonctionnement des procédures de recours.
Rapports annuels : Les États membres doivent communiquer à la Commission, chaque année avant le 1er mars, des informations sur les procédures nationales de recours intervenues l’année précédente.

Cette directive a posé les fondements de mécanismes de recours solides au sein de l’UE, garantissant la transparence, la non-discrimination et la correction rapide des violations dans les procédures de passation de marchés publics.

La directive 89/665/CEE s'applique aux procédures de passation des marchés publics de fournitures et de travaux relevant du champ d'application des directives 71/305/CEE (marchés publics de travaux) et 77/62/CEE (marchés publics de fournitures). Elle concerne notamment les décisions prises par les pouvoirs adjudicateurs dans le cadre de ces marchés publics. La directive vise à garantir que ces décisions puissent faire l'objet de recours efficaces et rapides en cas de violation du droit communautaire ou des règles nationales de transposition. Les recours doivent être accessibles aux personnes ayant ou ayant eu un intérêt à obtenir un marché public ou qui ont été lésées ou risquent de l'être par une violation alléguée. L'objectif est de renforcer la transparence, la non-discrimination et la correction des irrégularités dans la passation des marchés publics, favorisant ainsi la concurrence dans le marché intérieur de l'Union européenne.

Direktiva 89/665/EGS določa usklajevanje zakonodaj držav članic glede revizijskih postopkov pri oddaji javnih naročil za preskrbo in gradnje, da bi zagotovila učinkovitost, preglednost in nediskriminacijo v postopkih. Namenjena je preprečevanju nepravilnosti ter zagotavljanju pravnih sredstev za tiste, ki so oškodovani zaradi kršitev zakonodaje Skupnosti ali nacionalnih predpisov. Države članice morajo vzpostaviti hitre, učinkovite in neodvisne revizijske postopke, ki omogočajo začasno ustavitev postopkov, razveljavitev nezakonitih odločitev in povračilo škode. Direktiva omogoča Komisiji, da opozori na očitne kršitve med postopkom naročanja in zahteva takojšnje ukrepanje države članice. Leta po začetku izvajanja direktive je predvideno spremljanje in revizija njenih učinkov. S tem se krepi pravna varnost in spodbuja enotna uporaba pravil javnih naročil znotraj Evropske skupnosti, kar prispeva k boljši konkurenčnosti in transparentnosti javnih naročil.

Namen

Direktiva Sveta 89/665/EGS z dne 21. decembra 1989 ureja usklajevanje zakonov in drugih predpisov v državah članicah EU glede revizijskih postopkov oddaje javnih naročil za preskrbo in gradnje. Namen direktive je zagotoviti učinkovito uporabo predpisov o javnih naročilih s poudarkom na preglednosti, prepovedi razlikovanja ter zagotovitvi pravočasnih in učinkovitih pravnih sredstev za obravnavo kršitev. Direktivna pravila omogočajo revizijo odločitev naročnikov in s tem boljšo odpravo nepravilnosti, kar prispeva k pravični in konkurenčni postopnosti javnih naročil v okviru skupnega trga.

Ključne obveznosti

Vzpostavitev učinkovitih revizijskih postopkov: Države članice morajo zagotoviti, da so na voljo praviloma vsem zainteresiranim pravnim in fizičnim osebam, ki trdijo, da so bile oškodovane zaradi kršitev zakonodaje pri javnih naročilih, postavitev postopkov za pregled odločitev naročnikov in razveljavitev nezakonitih odločitev.
Dostop do začasnih ukrepov: Revizijski organi morajo imeti pristojnosti za sprejemanje začasnih ukrepov, s katerimi se lahko začasno ustavi postopek oddaje javnega naročila ali izvajanje sporno sprejetih odločitev. Ti ukrepi so ključni za preprečevanje dodatne škode zainteresiranim ponudnikom.
Prepoved diskriminacije: Države članice morajo zagotoviti, da ni diskriminacije med ponudniki glede na državo izvora ali druge nepravične prakse pri izvajanju revizijskih postopkov.
Odškodnine za oškodovane: Zagotovitev mehanizmov za povrnitev škode osebam, ki so bile oškodovane zaradi kršitev predpisov o javnih naročilih.
Neodvisnost revizijskih organov: Če revizijski organ ni sodni, je treba določiti pravne poti za nadzor in morebitno pritožbo na njihove odločitve, s čimer se zagotavlja neodvisnost in pravna varnost.
Obveščanje Komisije: Komisija EU lahko opozori pristojne organe v državi članici, če meni, da je bila med postopkom oddaje javnega naročila povzročena jasna in očitna kršitev zakonodaje. Država članica mora v določenem roku ukrepati in zadevo urediti ali opravičiti.

Zadeve, na katere se direktiva nanaša (izdelki in akterji)

Javna naročila za preskrbo in gradnje: Direktiva velja za postopke oddaje javnih naročil, ki spadajo pod Direktivi 71/305/EGS in 77/62/EGS (tj. javna naročila na področju dobave blaga in gradbenih del).
Naročniki in ponudniki: Vključuje naročnike, ki oddajajo javna naročila, ter pravne in fizične osebe, ki kandidirajo za pridobitev javnih naročil oziroma so bile oškodovane zaradi nezakonitih postopkov.

Časovni okvir izvajanja

Rok za prenos v nacionalno zakonodajo: Države članice so morale sprejeti potrebne ukrepe za uskladitev svojih zakonodaj z direktivo najkasneje do 1. decembra 1991.
Pregled izvajanja direktive: Štiri leta po začetku izvajanja (torej do konca leta 1995) je Komisija dolžna pregledati delovanje direktive in po potrebi predlagati spremembe.
Letno poročanje: Države članice morajo Komisiji do 1. marca vsako leto predložiti podatke o delovanju nacionalnih revizijskih postopkov za preteklo koledarsko leto.

Direktiva 89/665/EGS je temeljni pravni akt, ki krepi transparentnost, pravičnost in učinkovitost javnih naročil z zagotovitvijo recenzijskih pravnih možnosti za zainteresirane strani, hkrati pa spodbuja zaupanje na enotnem trgu skozi poštene postopke oddajanja naročil.

Direktiva 89/665/EGS določa pravila za revizijske postopke pri oddaji javnih naročil za preskrbo in gradnje, ki so predmet Direktive Sveta 71/305/EGS in 77/62/EGS. Nanaša se na postopke oddaje javnih naročil v okviru javne uprave, kjer morajo države članice zagotoviti učinkovito pravno varstvo zoper nezakonite odločitve naročnikov. Cilj je preprečiti diskriminacijo in zagotoviti preglednost v postopkih, ki vključujejo javna naročila blaga, storitev in gradnje. Direktiva velja za fizične in pravne osebe, ki imajo interes dobiti javno naročilo in so zaradi domnevnih kršitev zakonodaje o javnih naročilih oškodovane ali jim grozi oškodovanje. Ureja tudi možnost začasnih ukrepov za ustavitev postopkov javnih naročil ter ravnanje z nezakonito sprejetimi odločitvami, vključno z odškodninami. Namenjena je zagotavljanju enotnih pravnih sredstev in odpravljanju kršitev zakonodaje Skupnosti na področju javnih naročil.

General Information

Type

Directive

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Frequently Asked Questions

What is an EU Directive?

An EU Directive is a legislative act of the European Union that sets out goals that all EU member states must achieve. However, it is up to each member state to devise their own laws on how to reach these goals through national transposition. Directives are used to harmonize laws across the EU, particularly for the functioning of the single market.

What does Directive 89/665/EEC cover?

Directive 89/665/EEC covers "Coordination of procedures to the award of public supply and public works contracts". There are 6 standards associated with this directive.

What are harmonized standards under 89/665/EEC?

Harmonized standards under 89/665/EEC are European standards (ENs) developed by CEN, CENELEC, or ETSI in response to a mandate from the European Commission. When these standards are cited in the Official Journal of the European Union, products manufactured in conformity with them benefit from a presumption of conformity with the essential requirements of 89/665/EEC, facilitating CE marking and free movement within the European Economic Area.