ISO 14093:2022
(Main)Mechanism for financing local adaptation to climate change — Performance-based climate resilience grants — Requirements and guidelines
Mechanism for financing local adaptation to climate change — Performance-based climate resilience grants — Requirements and guidelines
This document establishes an approach and methodology for a country-based mechanism to channel climate finance to subnational authorities to support climate change adaptation and to increase local resilience thereby contributing to the achievement of the goals of the 2015 Paris Agreement of the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) and the UN Sustainable Development Goals (SDGs). The country-based mechanism uses performance-based climate resilience grants (PBCRGs) which ensure programming and verification of climate change expenditures at the local level, offering strong incentives for performance improvements in enhanced resilience. This document provides requirements and guidelines and is applicable to organizations such as national and subnational authorities, donors, companies, financial institutions and international organizations that are involved in implementing a country-based mechanism for channelling climate finance to subnational authorities to support climate change adaptation and resilience. NOTE Another mechanism for supporting local adaptation is by direct support at the local level by donors without any financial flows from national government.
Mécanisme pour le financement de l’adaptation au changement climatique à l’échelle locale — Subventions pour la résilience climatique basées sur la performance — Exigences et lignes directrices
Le présent document établit une approche et une méthodologie pour un mécanisme propre à chaque pays visant à canaliser le financement pour le climat aux collectivités locales afin de soutenir l’adaptation au changement climatique et d’améliorer la résilience locale, contribuant ainsi à la réalisation des objectifs de l’Accord de Paris adopté en 2015 découlant de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et des Objectifs de développement durable des Nations Unies (ODD). Ce mécanisme sur mesure s’appuie sur les subventions pour la résilience climatique basée sur la performance (SRCBP), ce qui assure la programmation et la vérification des dépenses en matière de changement climatique à l’échelle locale, et apporte de fortes incitations en faveur de l’amélioration des performances et donc du renforcement de la résilience. Le présent document fournit des exigences et des lignes directrices, et s’applique aux organisations, telles que les collectivités locales, les bailleurs de fonds, les sociétés, les institutions financières, ainsi que les organisations internationales, qui sont impliquées dans la mise en œuvre d’un mécanisme national visant à canaliser le financement pour le climat vers les collectivités locales afin de soutenir l’adaptation et la résilience face au changement climatique. NOTE Un mécanisme alternatif permettant de soutenir l’adaptation à l’échelle locale est le soutien direct des bailleurs de fonds aux autorités locales, sans recours à l’intermédiation des gouvernements nationaux.
General Information
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Standards Content (Sample)
INTERNATIONAL ISO
STANDARD 14093
First edition
2022-11
Mechanism for financing local
adaptation to climate change —
Performance-based climate resilience
grants — Requirements and
guidelines
Mécanisme pour le financement de l’adaptation au changement
climatique à l’échelle locale — Subventions pour la résilience
climatique basées sur la performance — Exigences et lignes
directrices
Reference number
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Published in Switzerland
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ISO 14093:2022(E)
Contents Page
Foreword .v
Introduction . vi
1 Scope . 1
2 Normative references . 1
3 Terms, definitions and abbreviated terms . 1
3.1 Terms and definitions . 1
3.1.1 Terms related to climate change and its impacts. 1
3.1.2 Terms related to parties . 2
3.1.3 Terms related to adaptation . 3
3.1.4 Terms related to monitoring . . 5
3.2 Abbreviated terms . 6
4 Financing and mainstreaming climate change adaptation at the local level.6
5 General description of the mechanism . 8
5.1 Overview . 8
5.2 Localizing adaptation action . 9
5.3 Good governance and public financial management . 10
6 Designing a national system for local adaptation financing .11
6.1 General . 11
6.2 Scoping analysis . 11
6.3 Assessing conditions for a successful launch — Key points and principles for
consideration .12
6.3.1 General .12
6.3.2 Alignment with government policies .12
6.3.3 Linking planning and budgeting . 13
7 Designing the PBCRG system .13
7.1 General .13
7.2 Minimum conditions and performance metrics . 13
7.2.1 General .13
7.2.2 Principles for defining indicators for minimum conditions and performance
metrics . 14
7.2.3 Performance metrics .15
7.3 Size of the grants and allocation formula . 16
7.4 Menu of eligible adaptation investments . 17
7.5 Institutional arrangements . 19
7.6 Flow of funds . 19
7.7 Capacity building and institutional strengthening. 20
7.8 Selection of (pilot) subnational authorities . 20
7.9 Outlining the rationale for the initiative — Output and outcomes. 21
7.10 Country design report . 21
8 Implementation and institutional arrangements .22
8.1 General .22
8.2 Conducting/reviewing climate risks, vulnerability and adaptation assessments .22
8.3 Integrating adaptation into local development planning and budgeting .23
8.3.1 General .23
8.3.2 Identifying local adaptation priorities . 23
8.3.3 Promoting diversity, social and environmental benefits . 24
8.3.4 Monitoring adaptation funding . 24
8.4 Selecting and implementing adaptation investments . 24
8.4.1 General . 24
8.4.2 Using the investment menu in a risk informed manner . 24
8.4.3 Developing an investment adaptation rationale . 25
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ISO 14093:2022(E)
8.4.4 Developing investment outcome indicators . 25
8.4.5 Selecting investment primary output indicators . 26
8.5 Appraising subnational authorities’ performance . 26
8.5.1 General . 26
8.5.2 Understanding annual performance assessments . 26
8.5.3 Selecting a performance assessment modality . 27
8.5.4 Coordinating with existing performance assessments and audits . 27
8.5.5 Validation and verification .28
8.5.6 Informing subsequent allocations .28
8.6 Capacity building .28
9 Evaluation of LoCAL . .29
Annex A (informative) LoCAL country case studies .30
Annex B (informative) Sample outcome indicators for adaptation investments.34
Annex C (informative) Sample output indicators .35
Annex D (informative) Categories of minimum conditions and performance metrics .37
Annex E (informative) Example of basic allocation .38
Annex F (informative) Types of local adaptation actions .39
Annex G (informative) Sample investment menu .40
Bibliography .42
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ISO 14093:2022(E)
Foreword
ISO (the International Organization for Standardization) is a worldwide federation of national standards
bodies (ISO member bodies). The work of preparing International Standards is normally carried out
through ISO technical committees. Each member body interested in a subject for which a technical
committee has been established has the right to be represented on that committee. International
organizations, governmental and non-governmental, in liaison with ISO, also take part in the work.
ISO collaborates closely with the International Electrotechnical Commission (IEC) on all matters of
electrotechnical standardization.
The procedures used to develop this document and those intended for its further maintenance are
described in the ISO/IEC Directives, Part 1. In particular, the different approval criteria needed for the
different types of ISO documents should be noted. This document was drafted in accordance with the
editorial rules of the ISO/IEC Directives, Part 2 (see www.iso.org/directives).
Attention is drawn to the possibility that some of the elements of this document may be the subject of
patent rights. ISO shall not be held responsible for identifying any or all such patent rights. Details of
any patent rights identified during the development of the document will be in the Introduction and/or
on the ISO list of patent declarations received (see www.iso.org/patents).
Any trade name used in this document is information given for the convenience of users and does not
constitute an endorsement.
For an explanation of the voluntary nature of standards, the meaning of ISO specific terms and
expressions related to conformity assessment, as well as information about ISO’s adherence to
the World Trade Organization (WTO) principles in the Technical Barriers to Trade (TBT), see
www.iso.org/iso/foreword.html.
This document was prepared by Technical Committee ISO/TC 207, Environmental management,
Subcommittee SC 7, Greenhouse gas and climate change management and related activities.
Any feedback or questions on this document should be directed to the user’s national standards body. A
complete listing of these bodies can be found at www.iso.org/members.html.
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ISO 14093:2022(E)
Introduction
Subnational authorities and local communities are most affected by climate change impacts, and this
is especially true in the Global South. However, subnational authorities can also hold the solutions
for climate change. Subnational authorities in least developed countries (LDCs) and other developing
countries are in a unique position to identify climate change adaptation responses that best meet local
needs, and typically have the mandate to undertake the small- to medium-sized adaptation investments
needed to build climate resilience. Yet they frequently lack the resources to do so, particularly in a
way which is aligned with established local decision-making processes and planning and budgeting
cycles. The local climate adaptive living (LoCAL) facility was designed by the United Nations Capital
Development Fund (UNCDF) to address this challenge.
LoCAL was developed by UNCDF to respond to budgetary and capacity building challenges faced by
subnational authorities in their contributions to adaptation.
This document is developed based on UNCDF’s LoCAL mechanism, which has been introduced and
tested in 17 countries since 2011 and, as of 2021, has mobilized over USD 125 million, mostly in the form
of grants to more than 300 subnational authorities, reaching over 12,5 million people, see Reference
[19]. Case studies of sample countries that have implemented LoCAL are given in Annex A.
The methodology and approach outlined in this document for a country-based system for financing
local adaptation is referred to as the “LoCAL mechanism”. LoCAL can be tailored to specific country
circumstances to increase awareness of and capacities to respond to climate change at the local level,
and mainstream climate change adaptation into local government planning and budgeting systems
and investments. The LoCAL mechanism supports local adaptation by channelling climate finance
to subnational authorities in LDCs and other developing countries. It thus aims to contribute to the
country’s achievement of the 2015 Paris Agreement of the United Nations Framework Convention on
Climate Change (UNFCCC) and the UN Sustainable Development Goals (SDGs): particularly poverty
eradication (SDG 1), sustainable cities and communities (SDG 11), and climate action (SDG 13) at the
local level. LoCAL increases local level climate change awareness and capacities and integrates climate
change adaptation into local government planning and budgeting in a participatory and gender-
sensitive manner.
The main component of the LoCAL mechanism is the performance-based climate resilience grants
(PBCRGs), which ensures programming and verification of climate change expenditures at the local
level while offering strong incentives for performance improvements in enhanced resilience along with
technical and capacity-building support. PBCRGs provide financial support for subnational authorities
being delivered through the LoCAL mechanism. They can also be complemented with other financial
tools.
PBCRGs ensure that financial flows delivered under LoCAL include a performance element which
incentivizes subnational authorities to target adaptation actions, while increasing transparency and
accountability by enabling verification of climate change expenditures at the local level. By thus building
capacity and trust, the PBCRGs improve subnational authorities’ chances of accessing and effectively
using wider sources of climate funding.
This document outlines an internationally recognized country-based mechanism to channel climate
finance and increase local resilience through PBCRGs. The approach increases subnational authorities’
access to (international) climate finance to implement climate change adaptation investments. This
document aligns with the principles, requirements and guidelines outlined in ISO 14090. The design
of the country-based mechanism and PBCRG system along with its implementation includes all
elements identified in ISO 14090 including: pre-planning, assessing impacts, adaptation planning,
implementation, monitoring and evaluation (M&E), and reporting and communication.
The LoCAL mechanism ensures the following four outputs:
— Output 1: Awareness of and capacities to respond to climate change at the subnational level are
increased.
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ISO 14093:2022(E)
— Output 2: Mainstreaming climate change adaptation into government planning and budgeting
systems, and investments are implemented in line with the PBCRG system.
— Output 3: Improving subnational authorities’ chances of accessing and effectively using wider
sources of climate funding.
— Output 4: Increased recognition of the role of subnational authorities in addressing climate change
adaptation at the international level, through outreach, learning and quality assurance.
This document is structured around the following sections: Clause 5 describes the LoCAL mechanism,
Clause 6 is on the design of the country-based system, Clause 7 focuses on the PBCRG design, and
Clause 8 includes the requirements and guidance on the implementation of adaptation investments
under the PBCRG.
In this document, the following verbal forms are used:
— “shall” indicates a requirement;
— “should” indicates a recommendation;
— “may” indicates a permission;
— “can” indicates a possibility or a capability.
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INTERNATIONAL STANDARD ISO 14093:2022(E)
Mechanism for financing local adaptation to climate
change — Performance-based climate resilience grants —
Requirements and guidelines
1 Scope
This document establishes an approach and methodology for a country-based mechanism to channel
climate finance to subnational authorities to support climate change adaptation and to increase
local resilience thereby contributing to the achievement of the goals of the 2015 Paris Agreement of
the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) and the UN Sustainable
Development Goals (SDGs). The country-based mechanism uses performance-based climate resilience
grants (PBCRGs) which ensure programming and verification of climate change expenditures at the
local level, offering strong incentives for performance improvements in enhanced resilience.
This document provides requirements and guidelines and is applicable to organizations such as national
and subnational authorities, donors, companies, financial institutions and international organizations
that are involved in implementing a country-based mechanism for channelling climate finance to
subnational authorities to support climate change adaptation and resilience.
NOTE Another mechanism for supporting local adaptation is by direct support at the local level by donors
without any financial flows from national government.
2 Normative references
There are no normative references in this document.
3 Terms, definitions and abbreviated terms
For the purposes of this document, the following terms and definitions apply.
ISO and IEC maintain terminology databases for use in standardization at the following addresses:
— ISO Online browsing platform: available at https:// www .iso .org/ obp
— IEC Electropedia: available at https:// www .electropedia .org/
3.1 Terms and definitions
3.1.1 Terms related to climate change and its impacts
3.1.1.1
climate change
change in climate that persists for an extended period, typically decades or longer
Note 1 to entry: Climate change can be identified by such means as statistical tests (e.g. on changes in the mean
variability).
Note 2 to entry: Climate change might be due to natural processes, internal to the climate system, or external
forcings such as modulations of the solar cycles, volcanic eruptions, and persistent anthropogenic changes in the
composition of the atmosphere or in land use.
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.5]
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ISO 14093:2022(E)
3.1.1.2
impact
effect on natural and human systems
Note 1 to entry: In the context of climate change (3.1.1.1), the term “impact” is used primarily to refer to the
effects on natural and human systems of extreme weather and climate events and of climate change. Impacts
generally refer to effects on lives, livelihoods, health, ecosystems, economies, societies, cultures, services and
infrastructure due to the interaction of climate change or hazardous climate events occurring within a specific
time period and the vulnerability of an exposed society or system. Impacts are also referred to as consequences
and outcomes (3.1.4.3). The impacts of climate change on geophysical systems, including floods, droughts and sea
level rise, are a subset of impacts called “physical impacts”.
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.8]
3.1.1.3
hazard
potential source of injury or damage to the health of people, or damage to property or the environment
[SOURCE: ISO 14050:2020, 3.1.8]
3.1.1.4
risk
effect of uncertainty
Note 1 to entry: An effect is a deviation from the expected. It can be positive, negative or both. An effect can arise
as a result of a response, or failure to respond, to an opportunity or to a threat related to objectives.
Note 2 to entry: Uncertainty is the state, even partial, of deficiency of information related to, understanding or
knowledge of an event, its consequence, or likelihood.
[SOURCE: ISO 14001:2015, 3.2.10, modified — Note 1 to entry expanded. Notes 3 and 4 to entry deleted.]
3.1.1.5
exposure
presence of people, livelihoods, species or ecosystems, environmental functions, services, resources,
infrastructure, or economic, social or cultural assets in places and settings that can be affected
Note 1 to entry: Exposure can change over time, e.g. as a result of land use change.
[SOURCE: Adapted from IPCC, 2014]
3.1.1.6
vulnerability
propensity or predisposition to be adversely affected by climate variability or climate
change (3.1.1.1)
Note 1 to entry: Vulnerability encompasses a variety of concepts and elements including sensitivity or
susceptibility to harm and lack of capacity to cope and adapt.
[SOURCE: ISO 14050:2020, 3.8.13]
3.1.2 Terms related to parties
3.1.2.1
interested party
person or organization that can affect, be affected by, or perceive itself to be affected by a decision or
activity
EXAMPLE Customers, communities, suppliers, regulators, non-governmental organizations, investors,
employees and academia.
Note 1 to entry: To “perceive itself to be affected” means the perception has been made known to the organization.
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[SOURCE: ISO 14001:2015, 3.1.6, modified — “academia” added to the example.]
3.1.2.2
subnational authority
level of government that is below national government
Note 1 to entry: This can include state, local, regional or community.
3.1.3 Terms related to adaptation
3.1.3.1
climate change adaptation
adaptation to climate change
process of adjustment to actual or expected climate and its effects
Note 1 to entry: In human systems, adaptation seeks to moderate or avoid harm or exploit beneficial opportunities.
Note 2 to entry: In some natural systems, human intervention can facilitate adjustment to expected climate and
its effects.
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.1]
3.1.3.2
national adaptation plan
NAP
national document containing adaptation priorities and planned activities (policies, projects and
programmes) including an implementation strategy for a given period (e.g. 3 to 5 years)
Note 1 to entry: The main output (3.1.4.4) of the process to formulate and implement NAPs established under the
UNFCCC in 2010 as a means to enable Parties to identify medium- and long-term adaptation needs and develop
and implement strategies and programmes to address those needs.
[SOURCE: ISO/TS 14092:2020, 3.16]
3.1.3.3
mitigation
human intervention to reduce greenhouse gas (GHG) emissions or enhance GHG removals
[SOURCE: ISO 14030-3:2022, 3.1.4.6, modified — “mitigation” replaced “climate change mitigation” as
the preferred term.]
3.1.3.4
adaptive capacity
ability of systems, institutions, humans, and other organisms to adjust to potential damage, to take
advantage of opportunities, or to respond to consequences
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.2]
3.1.3.5
resilience
adaptive capacity (3.1.3.4) of an organization and communities in a complex and changing environment
Note 1 to entry: The Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) defines resilience as “the ability of a
system and its component parts to anticipate, absorb, accommodate, or recover from the effects of a hazardous
event in a timely and efficient manner, including through ensuring the preservation, restoration, or improvement
of its essential basic structures and functions”.
Note 2 to entry: Resilience is the ability of an organization to resist being affected by an event or the ability to
return to an acceptable level of performance in an acceptable period of time after being affected by an event.
Note 3 to entry: Resilience is the capability of a system to maintain its functions and structure in the face of
internal and external change.
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ISO 14093:2022(E)
[SOURCE: ISO Guide 73:2009, 3.8.1.7, modified — “and communities” added to the definition. Notes 1, 2
and 3 to entry added.]
3.1.3.6
local climate adaptive living
LoCAL
country-based mechanism to channel climate finance to subnational authorities (3.1.2.2) that combines
performance-based climate resilience grants (3.1.3.7) with technical assistance and capacity building
[SOURCE: Adapted from UNCDF, 2018]
3.1.3.7
performance-based climate resilience grant
PBCRG
earmarked cross-sectoral grant with conditions attached to the use of its funding for climate change
adaptation (3.1.3.1) beyond business as usual
Note 1 to entry: These grants complement regular allocations made by the national level to subnational authorities
(3.1.2.2) through the intergovernmental fiscal transfer system.
Note 2 to entry: There are also other financial modalities.
[SOURCE: Adapted
...
NORME ISO
INTERNATIONALE 14093
Première édition
2022-11
Mécanisme pour le financement
de l’adaptation au changement
climatique à l’échelle locale —
Subventions pour la résilience
climatique basées sur la performance
— Exigences et lignes directrices
Mechanism for financing local adaptation to climate change —
Performance-based climate resilience grants — Requirements and
guidelines
Numéro de référence
ISO 14093:2022(F)
© ISO 2022
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ISO 14093:2022(F)
DOCUMENT PROTÉGÉ PAR COPYRIGHT
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Web: www.iso.org
Publié en Suisse
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ISO 14093:2022(F)
Sommaire Page
Avant-propos .v
Introduction . vi
1 Domaine d’application . 1
2 Références normatives .1
3 Termes, définitions et abréviations . 1
3.1 Termes et définitions . 1
3.1.1 Termes relatifs au changement climatique et à ses impacts . 1
3.1.2 Termes relatifs aux parties . 3
3.1.3 Termes relatifs à l’adaptation . . 3
3.1.4 Termes relatifs au suivi . 5
3.2 Abréviations. 6
4 Financement et intégration de l’adaptation au changement climatique à l’échelle
locale . 7
5 Description générale du mécanisme .9
5.1 Présentation . 9
5.2 Adaptation au contexte local de l’action d’adaptation . 10
5.3 Bonne gouvernance et gestion des finances publiques . 11
6 Conception d’un système national dédié au financement de l’adaptation à l’échelle
locale .12
6.1 Généralités .12
6.2 Étude de cadrage .12
6.3 Évaluation des conditions pour un lancement réussi — Points essentiels et
principes à prendre en compte . 13
6.3.1 Généralités .13
6.3.2 Alignement sur les politiques publiques . 14
6.3.3 Mise en relation de la planification et de la budgétisation . 14
7 Conception du système de SRCBP .14
7.1 Généralités . 14
7.2 Conditions minimales et mesures de performance . 15
7.2.1 Généralités .15
7.2.2 Principes de définition des indicateurs relatifs aux conditions minimales
et aux mesures de performance . 16
7.2.3 Mesures de performance . 17
7.3 Montant des subventions et formule d’attribution . 18
7.4 Menu des investissements d’adaptation éligibles . 19
7.5 Dispositions institutionnelles . 21
7.6 Flux financiers . 22
7.7 Développement des capacités et renforcement des institutions .22
7.8 Sélection des collectivités locales (pilotes). 23
7.9 Définition de la justification de l’initiative — Réalisations et résultats .23
7.10 Rapport de conception nationale . 24
8 Mise en œuvre et dispositions institutionnelles .24
8.1 Généralités . 24
8.2 Réalisation/révision d’évaluations des risques climatiques, de la vulnérabilité et
de l’adaptation . 25
8.3 Intégration de l’adaptation à la planification et à la budgétisation du développement
local. 26
8.3.1 Généralités . 26
8.3.2 Identification des priorités d’adaptation locales . 26
8.3.3 Promotion de la diversité et des avantages sociaux et environnementaux . 27
8.3.4 Suivi du financement de l’adaptation . 27
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8.4 Sélection et réalisation des investissements d’adaptation. 27
8.4.1 Généralités . 27
8.4.2 Utilisation du menu d’investissements tenant compte des risques . 27
8.4.3 Élaboration de la justification d’un investissement d’adaptation .28
8.4.4 Élaboration des indicateurs de résultat de l’investissement .29
8.4.5 Sélection des indicateurs de réalisation primaires de l’investissement .29
8.5 Évaluation des performances des collectivités locales .29
8.5.1 Généralités .29
8.5.2 Compréhension des évaluations annuelles de la performance .29
8.5.3 Sélection d’une modalité d’évaluation de la performance .30
8.5.4 Coordination avec les contrôles et les évaluations des performances
existants. 31
8.5.5 Validation et vérification . 31
8.5.6 Calcul des prochaines attributions . 32
8.6 Renforcement des capacités . 32
9 Évaluation du programme LoCAL .32
Annexe A (informative) Études de cas des pays participant au programme LoCAL .34
Annexe B (informative) Exemples d’indicateurs de résultat pour les investissements
d’adaptation .38
Annexe C (informative) Exemples d’indicateurs de réalisation .39
Annexe D (informative) Catégories de conditions minimales et de mesures de performance .41
Annexe E (informative) Exemple d’attribution de base.42
Annexe F (informative) Types d’actions d’adaptation au contexte local .43
Annexe G (informative) Exemple de menu d’investissements .45
Bibliographie .47
iv
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ISO 14093:2022(F)
Avant-propos
L’ISO (Organisation internationale de normalisation) est une fédération mondiale d’organismes
nationaux de normalisation (comités membres de l’ISO). L’élaboration des Normes internationales est
en général confiée aux comités techniques de l’ISO. Chaque comité membre intéressé par une étude
a le droit de faire partie du comité technique créé à cet effet. Les organisations internationales,
gouvernementales et non gouvernementales, en liaison avec l’ISO participent également aux travaux.
L’ISO collabore étroitement avec la Commission électrotechnique internationale (IEC) en ce qui
concerne la normalisation électrotechnique.
Les procédures utilisées pour élaborer le présent document et celles destinées à sa mise à jour sont
décrites dans les Directives ISO/IEC, Partie 1. Il convient, en particulier, de prendre note des différents
critères d’approbation requis pour les différents types de documents ISO. Le présent document a été
rédigé conformément aux règles de rédaction données dans les Directives ISO/IEC, Partie 2 (voir
www.iso.org/directives).
L’attention est attirée sur le fait que certains des éléments du présent document peuvent faire l’objet de
droits de propriété intellectuelle ou de droits analogues. L’ISO ne saurait être tenue pour responsable
de ne pas avoir identifié de tels droits de propriété et averti de leur existence. Les détails concernant
les références aux droits de propriété intellectuelle ou autres droits analogues identifiés lors de
l’élaboration du document sont indiqués dans l’Introduction et/ou dans la liste des déclarations de
brevets reçues par l’ISO (voir www.iso.org/brevets).
Les appellations commerciales éventuellement mentionnées dans le présent document sont données
pour information, par souci de commodité, à l’intention des utilisateurs et ne sauraient constituer un
engagement.
Pour une explication de la nature volontaire des normes, la signification des termes et expressions
spécifiques de l’ISO liés à l’évaluation de la conformité, ou pour toute information au sujet de l’adhésion
de l’ISO aux principes de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) concernant les obstacles
techniques au commerce (OTC), voir www.iso.org/avant-propos.
Le présent document a été élaboré par le comité technique ISO/TC 207, Management environnemental,
sous-comité SC 7, Gestion des gaz à effet de serre et du changement climatique et activités associées.
Il convient que l’utilisateur adresse tout retour d’information ou toute question concernant le présent
document à l’organisme national de normalisation de son pays. Une liste exhaustive desdits organismes
se trouve à l’adresse www.iso.org/fr/members.html.
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ISO 14093:2022(F)
Introduction
Les collectivités territoriales et locales sont les plus touchées par les conséquences du changement
climatique, en particulier dans les pays du Sud. Cependant, elles peuvent également détenir les clés
pour affronter les aléas climatiques. En effet, les collectivités locales des pays les moins avancés
(PMA) et d’autres pays en voie de développement se trouvent dans une position unique pour identifier
les mesures d’adaptation au changement climatique répondant le mieux aux besoins locaux, et ont en
général le mandat de mener à bien les investissements de petite et moyenne envergure nécessaires
au renforcement de leur résilience. Pourtant, elles manquent souvent de ressources pour ce faire, en
particulier de ressources en phase avec les processus de décision locaux, ainsi qu’avec les cycles de
planification et de budgétisation. Le mécanisme de financement de l’adaptation au niveau local (LoCAL)
a été conçu par le Fonds d’équipement des Nations Unies (UNCDF) afin de relever ce défi.
Le mécanisme LoCAL a été élaboré par l’UNCDF pour répondre aux difficultés en matière de budget et
de développement des capacités rencontrées par les collectivités locales dans le cadre de leur effort
d’adaptation aux conséquences du changement climatique.
Le présent document a été élaboré à partir du mécanisme LoCAL de l’UNCDF, qui a été mis en place
et à l’essai dans 17 pays depuis 2011 et, jusqu’en 2021, a alloué plus de 125 millions USD, en majorité
sous la forme de subventions octroyées à plus de 300 collectivités locales, au bénéfice de plus de
12,5 millions de personnes, voir la Référence [19]. Des études de cas provenant de pays qui ont mis en
œuvre le mécanisme LoCAL sont fournies dans l’Annexe A.
La méthodologie et l’approche, expliquées dans le présent document, pour instaurer un système
national de financement de l’adaptation à l’échelle locale, sont désignées par l’expression «mécanisme
LoCAL». Le mécanisme LoCAL peut être adapté aux conditions de chaque pays afin de renforcer la
sensibilisation et les capacités pour répondre au changement climatique à l’échelle locale, et afin
d’intégrer l’adaptation au changement climatique dans les processus d’investissements et systèmes de
planification et budgétisation locaux. Le mécanisme LoCAL soutient l’adaptation locale en canalisant le
financement du changement climatique vers les collectivités locales dans les PMA et d’autres pays en
voie de développement. Il vise, de ce fait, à contribuer au respect de l’Accord de Paris adopté en 2015
découlant de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et à
la réalisation des Objectifs de développement durable (ODD), notamment l’élimination de la pauvreté
(ODD 1), l’émergence de villes et communautés durables (ODD 11) et la prise de mesures en faveur
du climat (ODD 13) à l’échelle locale. Le mécanisme LoCAL renforce la sensibilisation au changement
climatique, ainsi que les capacités pour y répondre à l’échelle locale, et intègre l’adaptation au système
de planification et de budgétisation des autorités locales de manière participative et respectueuse des
questions de genre.
Les subventions pour la résilience climatique basées sur la performance (SRCBP) constituent le principal
composant du mécanisme LoCAL, qui garantit la programmation et la vérification des dépenses
en matière de changement climatique à l’échelle locale, tout en offrant de fortes incitations en faveur
d’améliorations des performances pour une résilience accrue, ainsi qu’une assistance technique et un
soutien au développement des capacités. Les SRCBP apportent un soutien financier aux collectivités
locales par le biais du mécanisme LoCAL. Elles peuvent être complétées par d’autres outils financiers.
Les SRCBP permettent d’assurer que les flux financiers offerts dans le cadre du mécanisme LoCAL
sont assortis d’un élément de performance pour inciter les collectivités locales à cibler les mesures
d’adaptation, tout en augmentant la transparence et la redevabilité grâce à la vérification des dépenses
en matière de changement climatique à l’échelle locale. Renforçant ainsi les capacités et la confiance
à l’égard des collectivités locales, les SRCBP augmentent leurs possibilités d’accès et d’utilisation efficace
d’un plus large éventail de financements pour le climat.
Le présent document décrit un mécanisme national, reconnu à l’échelle internationale, qui vise à
canaliser le financement pour le climat et à augmenter la résilience locale par le biais des SRCBP. Cette
approche améliore l’accès des collectivités locales aux financements (internationaux) pour le climat
afin de réaliser des investissements d’adaptation au changement climatique. Le présent document est
aligné sur les principes, les exigences et les lignes directrices énoncés dans l’ISO 14090. La conception
du mécanisme national et du système de SRCBP ainsi que leur mise en œuvre englobent tous les
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ISO 14093:2022(F)
éléments identifiés dans l’ISO 14090, y compris la planification préalable, l’évaluation des impacts,
la planification de l’adaptation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation, ainsi que l’établissement de
rapports et la communication.
Le mécanisme LoCAL garantit les quatre résultats suivants:
— résultat 1: renforcement de la sensibilisation au changement climatique et des capacités à y répondre
à l’échelle locale;
— résultat 2: intégration de l’adaptation au changement climatique dans les systèmes de planification
et de budgétisation du gouvernement et mise en œuvre des investissements conformément
au système de SRCBP;
— résultat 3: augmentation, pour les collectivités locales, des possibilités d’accès et d’utilisation
efficace d’autres sources de financement pour le climat;
— résultat 4: meilleure reconnaissance du rôle des collectivités locales dans l’adaptation au changement
climatique au niveau international, grâce à la communication, à l’apprentissage et à l’assurance
qualité.
Le présent document est structuré autour des sections suivantes: l’Article 5 décrit le mécanisme
LoCAL, l’Article 6 aborde la conception du système national, l’Article 7 s’intéresse à la conception des
SRCBP, et l’Article 8 présente les exigences et des recommandations relatives à la mise en œuvre des
investissements d’adaptation dans le cadre des SRCBP.
Dans le présent document, les formes verbales suivantes sont utilisées:
— «doit» indique une exigence;
— «il convient» indique une recommandation;
— «peut» ou «il est admis» («may» en anglais) indique une autorisation;
— «peut» ou «est en mesure de» («can» en anglais) indique une possibilité ou une capacité.
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NORME INTERNATIONALE ISO 14093:2022(F)
Mécanisme pour le financement de l’adaptation au
changement climatique à l’échelle locale — Subventions
pour la résilience climatique basées sur la performance —
Exigences et lignes directrices
1 Domaine d’application
Le présent document établit une approche et une méthodologie pour un mécanisme propre à chaque
pays visant à canaliser le financement pour le climat aux collectivités locales afin de soutenir l’adaptation
au changement climatique et d’améliorer la résilience locale, contribuant ainsi à la réalisation des
objectifs de l’Accord de Paris adopté en 2015 découlant de la Convention-cadre des Nations Unies sur
les changements climatiques (CCNUCC) et des Objectifs de développement durable des Nations Unies
(ODD). Ce mécanisme sur mesure s’appuie sur les subventions pour la résilience climatique basée sur
la performance (SRCBP), ce qui assure la programmation et la vérification des dépenses en matière
de changement climatique à l’échelle locale, et apporte de fortes incitations en faveur de l’amélioration
des performances et donc du renforcement de la résilience.
Le présent document fournit des exigences et des lignes directrices, et s’applique aux organisations,
telles que les collectivités locales, les bailleurs de fonds, les sociétés, les institutions financières, ainsi
que les organisations internationales, qui sont impliquées dans la mise en œuvre d’un mécanisme
national visant à canaliser le financement pour le climat vers les collectivités locales afin de soutenir
l’adaptation et la résilience face au changement climatique.
NOTE Un mécanisme alternatif permettant de soutenir l’adaptation à l’échelle locale est le soutien direct
des bailleurs de fonds aux autorités locales, sans recours à l’intermédiation des gouvernements nationaux.
2 Références normatives
Le présent document ne contient aucune référence normative.
3 Termes, définitions et abréviations
Pour les besoins du présent document, les termes et définitions suivants s’appliquent.
L’ISO et l’IEC tiennent à jour des bases de données terminologiques destinées à être utilisées en
normalisation, consultables aux adresses suivantes:
— ISO Online browsing platform: disponible à l’adresse https:// www .iso .org/ obp
— IEC Electropedia: disponible à l’adresse https:// www .electropedia .org/
3.1 Termes et définitions
3.1.1 Termes relatifs au changement climatique et à ses impacts
3.1.1.1
changement climatique
variation de l’état du climat qui persiste pendant une longue période, généralement pendant des
décennies ou plus
Note 1 à l'article: Le changement climatique peut être identifié au moyen, par exemple, d’essais statistiques
(par exemple, sur les changements de la variabilité moyenne des températures).
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ISO 14093:2022(F)
Note 2 à l'article: Les changements climatiques peuvent être dus à des processus naturels, internes au système
climatique, ou à des forçages externes, notamment les modulations des cycles solaires, les éruptions volcaniques
ou des changements anthropiques persistants dans la composition de l’atmosphère ou dans l’occupation des sols.
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.5, modifié – ajout de «des températures» pour qualifier le terme
«moyenne»]
3.1.1.2
impact
effet sur les systèmes naturels et humains
Note 1 à l'article: Dans le contexte du changement climatique (3.1.1.1), le terme «impact» est employé
principalement pour désigner les effets sur les systèmes naturels et humains, des phénomènes météorologiques
et climatiques extrêmes et du changement climatique. Les impacts désignent en général les effets sur la vie des
personnes, les modes de subsistance, la santé, les écosystèmes, le patrimoine économique, social et culturel, les
services et les infrastructures, découlant de leurs interactions avec le changement climatique ou les phénomènes
climatiques dangereux qui se produisent sur une période donnée, ainsi que de la vulnérabilité de la société ou
du système exposé. Dans ce sens, on emploie aussi les termes «conséquences» ou «incidences» (3.1.4.3). Les
impacts du changement climatique sur les systèmes géophysiques, notamment les inondations, les sécheresses et
l’élévation du niveau de la mer, constituent un sous-ensemble d’impacts, appelés «impacts physiques».
[SOURCE: ISO 14090:2019, 3.8]
3.1.1.3
danger
source potentielle de blessure ou d’atteinte à la santé des personnes, ou d’atteinte aux biens ou
à l’environnement
[SOURCE: ISO 14050:2020, 3.1.8]
3.1.1.4
risque
effet de l’incertitude
Note 1 à l'article: Un effet est un écart, positif et/ou négatif, par rapport à une attente. Un effet peut survenir à
la suite d’une réponse, ou de l’absence de réponse, à une opportunité ou à une menace par rapport aux objectifs.
Note 2 à l'article: L’incertitude est l’état, même partiel, de manque d’information qui entrave la compréhension
ou la connaissance d’un événement, de ses conséquences ou de sa vraisemblance.
[SOURCE: ISO 14001:2015, 3.2.10, modifié — La Note 1 à l’article a été étendue. Les Notes 3 et 4 à l’article
ont été supprimées.]
3.1.1.5
exposition
présence de personnes, de moyens de subsistance, d’espèces ou d’écosystèmes, de fonctions, de
ressources ou de services environnementaux, d’éléments d’infrastructure ou de biens économiques,
sociaux ou culturels dans des lieux ou des contextes susceptibles d’être affectés
Note 1 à l'article: L’exposition peut évoluer dans le temps, par exemple en cas de modification de l’occupation
des sols.
[SOURCE: Adaptée du rapport du GIEC, 2014]
3.1.1.6
vulnérabilité
propension ou prédisposition à subir des dommages dus à la variabilité
du climat ou au changement climatique (3.1.1.1)
Note 1 à l'article: La vulnérabilité englobe divers concepts ou éléments, notamment les notions de sensibilité ou
de fragilité et l’incapacité à faire face et à s’adapter.
[SOURCE: ISO 14050:2020, 3.8.13]
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ISO 14093:2022(F)
3.1.2 Termes relatifs aux parties
3.1.2.1
partie intéressée
personne ou organisme qui peut soit influer sur une décision ou une activité, soit être influencé
ou s’estimer influencé par une décision ou une activité
EXEMPLE Clients, collectivités, fournisseurs, régulateurs, organismes non gouvernementaux, investisseurs,
employés et professeurs d’université.
Note 1 à l'article: «S’estimer influen
...
Questions, Comments and Discussion
Ask us and Technical Secretary will try to provide an answer. You can facilitate discussion about the standard in here.