ISO/TR 21245:2018
(Main)Railway applications — Railway project planning process — Guidance on railway project planning
Railway applications — Railway project planning process — Guidance on railway project planning
This document provides guidance on railway project planning for decision making. This document explores the key points of railway project planning, based upon the principles of ISO 21500, by incorporating characteristics specific to railway projects. This document covers: — the characteristics of railway projects; — stakeholders and their needs/interests; — conditions; — the definition of each process in a railway project; — key points of planning process; — correlation and causality among principal factors to be considered. This document can be used by any type of organization, including public, private or community organizations, and be applied to any type of railway project, irrespective of its complexity, size, duration, etc. However, this document provides neither detailed requirements nor specific processes for: — certification; — deriving a unique solution (specification for particular systems/products); — decision making itself. Topics pertaining to general projects are addressed only within the context of railway projects.
Applications ferroviaires — Processus de planification de projets ferroviaires — Recommandations pour la planification de projets ferroviaires
Ce document propose des lignes directrices relatives à la planification de projets ferroviaires afin de faciliter la prise de décisions. Il expose les fondamentaux de la planification de projets ferroviaires en se fondant sur les principes de l'ISO 21500, auxquels sont adjoints des éléments spécifiques au secteur. Ce document couvre: — les caractéristiques des projets ferroviaires; — les parties prenantes et leurs besoins/intérêts; — les conditions; — la définition de chaque processus d'un projet ferroviaire; — les points fondamentaux du processus de planification; — les corrélations et liens de causalité entre les principaux facteurs à prendre en compte. Ce document peut être utilisé par tout type d'organisation, publique, privée ou associative. Il est applicable à tout type de projet ferroviaire, quelle qu'en soit la complexité, l'ampleur, la durée, etc. Cependant, il ne présente aucune exigence détaillée ni aucun processus spécifique sur: — la certification; — la déclinaison d'une solution unique (spécification des systèmes/produits particuliers); — la prise de décisions en elle-même. Les questions générales ayant trait aux projets ne sont abordées que sous l'angle des projets ferroviaires.
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TECHNICAL ISO/TR
REPORT 21245
First edition
2018-11
Railway applications — Railway
project planning process — Guidance
on railway project planning
Applications ferroviaires — Processus de planification de projets
ferroviaires — Recommandations pour la planification de projets
ferroviaires
Reference number
ISO/TR 21245:2018(E)
©
ISO 2018
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ISO/TR 21245:2018(E)
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Published in Switzerland
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ISO/TR 21245:2018(E)
Contents Page
Foreword .v
Introduction .vi
1 Scope . 1
2 Normative references . 1
3 Terms and definitions . 1
4 Specificities of railway projects . 4
4.1 General . 4
4.2 Capital aspect of railway projects . 4
4.3 Stakeholders of railway projects . 5
4.4 Long life cycle of railway projects . 5
4.5 High technical integration and complexity of railway systems . 6
4.5.1 General. 6
4.5.2 Technical subsystems . 6
4.5.3 Non-material deliverables . 7
5 Overview of each process within a railway project . 7
6 Guidance for initiating process and planning process . 9
7 Listing factors to be taken into account .10
8 Railway project stakeholders needs and interests .10
8.1 General .10
8.2 Administrative authorities .11
8.3 Passengers .11
8.4 Consignors .12
8.5 Owners of rolling stock .12
8.6 Owners of infrastructure .12
8.7 Managers (keepers) of rolling stock .12
8.8 Infrastructure managers.13
8.9 Railway undertakings.14
8.10 Infrastructure operators .15
8.11 Construction contractors/suppliers .15
8.12 Persons/organizations engaged in related transport modes .15
8.13 Others .16
9 Conditions.16
9.1 General .16
9.2 Natural conditions .16
9.2.1 Geology/topography.16
9.2.2 Weather and climate .17
9.2.3 Other natural conditions .17
9.3 Economic and social conditions affecting railway projects .18
9.3.1 General.18
9.3.2 Urbanism and population .18
9.3.3 Industrial environment .18
9.3.4 Other obstacles .18
9.3.5 Civil works, networks and systems .18
9.4 Existing railway system facilities .19
10 Consideration of correlation and causality of factors .19
11 Prioritization and weighting .20
12 Seeking solutions .21
13 Case study .22
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ISO/TR 21245:2018(E)
Annex A (informative) Example of correlation and causality of factors .23
Annex B (informative) Simplified example of applying this document’s guidance to
planning construction of a new railway line .27
Annex C (informative) Example of specific factors for a rolling stock related project .32
Bibliography .33
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ISO/TR 21245:2018(E)
Foreword
ISO (the International Organization for Standardization) is a worldwide federation of national standards
bodies (ISO member bodies). The work of preparing International Standards is normally carried out
through ISO technical committees. Each member body interested in a subject for which a technical
committee has been established has the right to be represented on that committee. International
organizations, governmental and non-governmental, in liaison with ISO, also take part in the work.
ISO collaborates closely with the International Electrotechnical Commission (IEC) on all matters of
electrotechnical standardization.
The procedures used to develop this document and those intended for its further maintenance are
described in the ISO/IEC Directives, Part 1. In particular the different approval criteria needed for the
different types of ISO documents should be noted. This document was drafted in accordance with the
editorial rules of the ISO/IEC Directives, Part 2 (see www .iso .org/directives).
Attention is drawn to the possibility that some of the elements of this document may be the subject of
patent rights. ISO shall not be held responsible for identifying any or all such patent rights. Details of
any patent rights identified during the development of the document will be in the Introduction and/or
on the ISO list of patent declarations received (see www .iso .org/patents).
Any trade name used in this document is information given for the convenience of users and does not
constitute an endorsement.
For an explanation on the voluntary nature of standards, the meaning of ISO specific terms and
expressions related to conformity assessment, as well as information about ISO's adherence to the
World Trade Organization (WTO) principles in the Technical Barriers to Trade (TBT) see the following
URL: www .iso .org/iso/foreword .html.
This document was prepared by Technical Committee ISO/TC 269, Railway applications.
This first edition of ISO/TR 21245 cancels and replaces ISO/TR 21245-1:2016 and ISO/TR 21245-2:2016,
which have been technically revised.
Any feedback or questions on this document should be directed to the user’s national standards body. A
complete listing of these bodies can be found at www .iso .org/members .html.
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ISO/TR 21245:2018(E)
Introduction
Railway is a superior transport mode in terms of safety and transport capacity and has a very low
environmental impact as compared to other modes. Owing to their highly public nature, railway
systems can contribute to sustainable economic development in the world with the sound consideration
of environment, by means of shortening and leading to predictable travelling time, reducing traffic
congestion, developing distribution network, fostering tourism industry, etc.
With these merits of railways, the market of railway has been expanding worldwide, and some countries
and regions have experiences of conducting railway projects. In fact, a wide variety of railways are
planned across the world, such as urban transit systems for enhancing smoothness of intra-city
traffic or improving connectivity with other transportation modes, high speed railways interoperable
between different countries/lines or operated on a dedicated line with simple assets, and freight
railway systems to transport bulk freight by heavy-haul trains or to reduce environmental impacts like
CO emission.
2
However, it is difficult to gain outcomes as expected due to the complexity of railway systems, as shown
in 4.5, especially for organizations without accumulated experiences of railway projects.
Therefore, reviewing and organizing every factor smoothly and efficiently have been challenging due to
a lack of standards for appropriate railway project planning.
This document provides guidance for a successful planning process, aimed at helping those engaged in
railway project by identifying key points to be considered. It also helps those experienced in railway
projects by avoiding:
— possible pitfalls in the planning process such as short-sightedness;
— lack of balanced consideration;
— reworking due to overlooking important factors;
— extra time and cost.
While ISO 21500 is a generic project management standard and does not provide guidance on or discuss
any specific aspects in a project field, this document assists planners or decision makers involved in the
railway project planning process by incorporating specific characteristics of railway projects.
The goal of this document is to achieve desirable planning of various railway projects which provide
benefits to society by underlining key points of the planning process of railway projects to all players,
such as planners, consultants, suppliers, governments, clients, capital investors, etc. For players who
already have experiences of railway projects, this standard provide benefits where they can strengthen
technical validities, plausibility, accountability, unintentional/balanced/harmonized fairness and
open/clear/logical/persuasive (transparency) of their proposal, commercial products etc. This
document can also be beneficial to players without an experience of railway projects as it provides
knowledge to compensate for this lack of experience and thus promote an efficient planning of railway
projects. As a result of these, deliverables based on this document will also give indirect benefits to
other stakeholders including end users (passengers, consignors).
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TECHNICAL REPORT ISO/TR 21245:2018(E)
Railway applications — Railway project planning process
— Guidance on railway project planning
1 Scope
This document provides guidance on railway project planning for decision making.
This document explores the key points of railway project planning, based upon the principles of
ISO 21500, by incorporating characteristics specific to railway projects.
This document covers:
— the characteristics of railway projects;
— stakeholders and their needs/interests;
— conditions;
— the definition of each process in a railway project;
— key points of planning process;
— correlation and causality among principal factors to be considered.
This document can be used by any type of organization, including public, private or community
organizations, and be applied to any type of railway project, irrespective of its complexity, size,
duration, etc.
However, this document provides neither detailed requirements nor specific processes for:
— certification;
— deriving a unique solution (specification for particular systems/products);
— decision making itself.
Topics pertaining to general projects are addressed only within the context of railway projects.
2 Normative references
The following documents are referred to in the text in such a way that some or all of their content
constitutes requirements of this document. For dated references, only the edition cited applies. For
undated references, the latest edition of the referenced document (including any amendments) applies.
ISO 21500:2012, Guidance on project management
3 Terms and definitions
For the purposes of this document, the terms and definitions given in ISO 21500 and the following apply.
ISO and IEC maintain terminological databases for use in standardization at the following addresses:
— ISO Online browsing platform: available at https: //www .iso .org/obp
— IEC Electropedia: available at https: //www .electropedia .org/
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ISO/TR 21245:2018(E)
3.1
administrative authority
person or organization that supervises, plans, funds or approves railway projects (3.18) in the
planning process
3.2
condition
premise or constraint that stakeholders (3.22) involved in the project can find difficult to adjust or change
3.3
consignor
shipper, sender, party which, by contract with a carrier, consigns or sends goods with the carrier, or has
them conveyed by the carrier
[SOURCE: ISO 26683-1:2013, 3.11, modified — “him has been replaced by “the carrier”.]
3.4
construction
erection of railway related facilities, rolling stock not included
3.5
construction contractor
person or organization that undertakes works as part of a construction (3.4) project by virtue of a
contract with a client, such as the owner of infrastructure
3.6
decision making
adoption and authorization of a project plan
3.7
feasibility study
study to identify and analyse a problem and its potential solutions in order to determine their viability,
costs, and benefits
[SOURCE: ISO/IEC 2382:2015, 2122680, modified — notes to entry have been removed.]
3.8
hazard
potential source of harm
[SOURCE: ISO/IEC Guide 51:2014, 3.2]
3.9
infrastructure manager
person or organization that is responsible in particular for establishing, managing and maintaining
railway infrastructure
3.10
infrastructure operator
person or organization that operates infrastructure required for the functioning of the railway services
3.11
inputs
deliverables of planning work as candidates for decision making (3.6)
3.12
life cycle
consecutive and interlinked stages of a product system, from raw material acquisition or generation
from natural resources to final disposal
[SOURCE: ISO 14025:2006, 3.20]
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ISO/TR 21245:2018(E)
3.13
manager of rolling stock
keeper of rolling stock
person or organization that is responsible in particular for managing and maintaining rolling stock
3.14
manufacturing
production of railway vehicles and railway related products
3.15
need
prerequisite identified as necessary to achieve an intended outcome, implied or stated
3.16
passenger
person on board a train not belonging to the crew
[SOURCE: ISO 20283-5:2016, 3.1.2, modified —"ship" has been replaced by "train".]
3.17
pre-feasibility study
study that is to be conducted before a feasibility study (3.7) to identify the suitable scenario(s) from
multiple alternatives
3.18
railway project
unique set of processes consisting of coordinated activities with start and end dates, performed to
create or change a unique railway product, system, operation or service (3.21)
[SOURCE: ISO 21500:2012, 3.2, modified — clarified for railways.]
3.19
railway undertaking
person or organization that is authorized to transport passengers or goods by railway and runs train or
that only runs train
3.20
safety
freedom from unacceptable risk of harm
[SOURCE: IEC 62278:2002, 3.35]
3.21
service
result of activities between a supplier (3.23) and a customer, and the internal activities carried out by
the supplier to meet the requirements of the customer
[SOURCE: ISO/IEC Guide 14:2003, 2.2, modified —"client" was replaced by "customer".]
3.22
stakeholder
individual or organization having a right, share, claim or interest in a system or in its possession of
characteristics that meet their needs and expectations
[SOURCE: ISO/IEC 27032:2012, 4.45]
3.23
supplier
party that produces, provides, or furnishes an item or service (3.21)
[SOURCE: ISO 28219:2017, 3.11]
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ISO/TR 21245:2018(E)
4 Specificities of railway projects
4.1 General
Railway projects should be considered with particular care due to their inherent specificities (Figure 1).
Figure 1 — Aspects of railway project
Among them, the following should be underlined: high capital investment, a large number of
stakeholders involved with many interfaces, long life cycle, high system integration and complexity.
Due to the above mentioned specificities of the railway project and the factors (stakeholders’ needs/
interests and conditions), different solutions can be necessary to optimize the project outcome.
For the same reason, last minute change or inadequate balancing of factors can negatively impact the
project schedule, cost or result (failure risk or maintainability requirements can increase).
4.2 Capital aspect of railway projects
Like many other important infrastructure projects, railway projects rely on high capital investment but
also on long term capital immobilization. Very often, funding is entirely or significantly composed of
public subsidies.
This specificity has to be considered when planning a project as it can have an impact on:
— project schedule and deadlines (potentially impacted by election, reduction of available public
money, etc.);
— technical decisions (e.g. considering life cycle cost instead of investment cost);
— design choice (e.g. choosing a solution to be upgraded later).
Project funding aspects are not standard and depend on local context. Therefore, they should be
considered on a case by case basis.
4 © ISO 2018 – All rights reserved
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ISO/TR 21245:2018(E)
4.3 Stakeholders of railway projects
A railway system involves many stakeholders inside and outside of the project as an organic
combination. It can impact its users, people living along the wayside or other transit systems in the
area. Project stakeholders that should be considered in the planning process are presented in Figure 2.
Figure 2 — Stakeholders of railway projects
Various stakeholders are involved throughout life of railway.
Each stakeholder has different goals and expectations. Identification of stakeholders and their needs
is a key activity when initiating a railway project. Therefore, the factors listed in Clause 8 should be
considered in planning railway projects with the aim to define an optimally balanced solution as it can
have an impact on:
— technical decisions (e.g. choosing a transportation system, number of seats);
— operation (e.g. maximum operational speed);
— cost and revenue (e.g. amount of fare paid, life cycle cost);
— public acceptance (e.g. impact on wayside, sustainability).
Project funding aspects can differ depending on local context. Therefore, they should be considered on
a case by case basis.
4.4 Long life cycle of railway projects
A railway system is built and operated for a long time. Both the railway project itself and the subsequent
operational phase last long. Therefore, a long-term perspective is always necessary when carrying out
a railway project.
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ISO/TR 21245:2018(E)
This specificity has an impact on:
— life cycle costs as well as initial costs from multilateral points of view;
— future traffic and therefore capacity;
— territorial organization/development;
— technical aspects (e.g. obsolescence management, integration of innovative solution).
Therefore, it is important to consider factors (stakeholder’s needs/interests and conditions) on a
reasonable timescale to avoid/limit/facilitate future adaptation.
4.5 High technical integration and complexity of railway systems
4.5.1 General
The railway system is to be understood as a complex aggregation of each part, component or
subsystem, including their interfaces, which is necessary for a safe and sustainable (environment
protecting) operation of trains on a dedicated network. In this document, a brief description of the
subsystems is given.
This description and the related requirements formulated in consideration of the factors to be taken
into account are intended to serve only as an example of appropriate planning since the classification of
subsystems differs across countries and organizations.
In principle, railway subsystems can be classified as technical (for tangible assets) and functional (for
intangible assets).
4.5.2 Technical subsystems
4.5.2.1 Wayside facilities
Wayside facilities are understood to consist of the infrastructure, the energy power supply system for
the train and the signalling system.
Infrastructure is understood as consisting of the track, engineering structures (bridges, tunnels,
etc.), associated station infrastructure (platforms, zones of access, including the needs of persons
with reduced mobility, etc.), safety and protective equipment. In order to ensure the safety of the
railway system, it is essential to prevent hazards (e.g. from instability, fire, undesirable intrusions into
installations, trains passing through stations).
Energy power supply is understood as consisting of the electrification system including overhead
lines and on-board parts of the electric consumptions measuring equipment (if installed). The safe
operation of the energy supply system is to be ensured (e.g. by avoiding interference between energy
supply subsystem and the environment beyond specified limits).
Signalling equipment is understood as consisting of all the equipment necessary to command and
control movements of trains authorized to travel on the network. The control, command and signalling
system is to ensure a safe operation (e.g. even under specified degraded conditions).
4.5.2.2 Rolling stock
Rolling stock is understood as consisting mainly of the car body, on-board command and control
system, current-collection devices, traction and energy conversion units, braking system, coupling
system, running gear (bogies, axles, etc.) and suspension, doors, man/machine interfaces (driver, on-
board staff and passengers).
Additional considerations may be necessary when they are assembled into a rolling stock.
6 © ISO 2018 – All rights reserved
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ISO/TR 21245:2018(E)
4.5.3 Non-material deliverables
4.5.3.1 General
Non-material deliverables of a railway system include:
— traffic operation and management;
— maintenance;
— staff education.
They generally comprise scheme, rules, programs, procedures, education/training, etc.
4.5.3.2 Traffic operation and management
Traffic operation and management is to be understood as the procedures and related equipment
enabling a coherent operation of the different structural subsystems, during both normal and degraded
operation, including in particular training and train driving, traffic planning and management.
Recommendations which are specific to traffic operation and management are as follows:
— alignment of the network operating rules and the qualifications of drivers and on-board staff and
of the staff in the control centres should be such as to ensure safe operation, bearing in mind the
different requirements of cross-border and domestic services (if relevant);
— the maintenance operations and intervals, the training and qualifications of the maintenance and
contro
...
RAPPORT ISO/TR
TECHNIQUE 21245
Première édition
2018-11
Applications ferroviaires — Processus
de planification de projets ferroviaires
— Recommandations pour la
planification de projets ferroviaires
Railway applications — Railway project planning process —
Guidance on railway project planning
Numéro de référence
ISO/TR 21245:2018(F)
©
ISO 2018
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ISO/TR 21245:2018(F)
DOCUMENT PROTÉGÉ PAR COPYRIGHT
© ISO 2018
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publication ne peut être reproduite ni utilisée sous quelque forme que ce soit et par aucun procédé, électronique ou mécanique,
y compris la photocopie, ou la diffusion sur l’internet ou sur un intranet, sans autorisation écrite préalable. Une autorisation peut
être demandée à l’ISO à l’adresse ci-après ou au comité membre de l’ISO dans le pays du demandeur.
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Publié en Suisse
ii © ISO 2018 – Tous droits réservés
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ISO/TR 21245:2018(F)
Sommaire Page
Avant-propos .v
Introduction .vi
1 Domaine d'application . 1
2 Références normatives . 1
3 Termes et définitions . 1
4 Spécificités des projets ferroviaires . 4
4.1 Généralités . 4
4.2 Aspect capitalistique des projets ferroviaires . 5
4.3 Parties prenantes des projets ferroviaires . 5
4.4 Cycle de vie long des projets ferroviaires . 6
4.5 Forte intégration technique et complexité des systèmes de chemin de fer . 6
4.5.1 Généralités . 6
4.5.2 Sous-systèmes techniques . 6
4.5.3 Livrables non matériels . 7
5 Aperçu de chaque processus d'un projet ferroviaire . 8
6 Lignes directrices relatives au processus de lancement et au processus de planification .9
7 Inventaire des facteurs à prendre en compte .10
8 Besoins et intérêts des parties prenantes d'un projet ferroviaire .10
8.1 Généralités .10
8.2 Autorités administratives .11
8.3 Passagers .11
8.4 Consignateurs .12
8.5 Propriétaires du matériel roulant .12
8.6 Propriétaires de l'infrastructure.13
8.7 Détenteurs du matériel roulant .13
8.8 Gestionnaires d'infrastructure .14
8.9 Entreprises ferroviaires .14
8.10 Opérateurs d'infrastructure .15
8.11 Entrepreneurs de construction/fournisseurs.15
8.12 Personnes/organisations impliquées dans des modes de transport liés.16
8.13 Autres .16
9 Conditions.17
9.1 Généralités .17
9.2 Conditions naturelles .17
9.2.1 Géologie/topographie .17
9.2.2 Temps et climat .18
9.2.3 Autres conditions naturelles .18
9.3 Conditions économiques et sociales affectant les projets ferroviaires .18
9.3.1 Généralités .18
9.3.2 Urbanisme et population .18
9.3.3 Environnement industriel .19
9.3.4 Autres obstacles .19
9.3.5 Ouvrages, réseaux et systèmes de génie civil .19
9.4 Installations ferroviaires existantes .19
10 Examen des corrélations et des liens de causalité entre des facteurs .20
11 Priorisation et pondération .20
12 Recherche de solutions .22
13 Étude de cas .22
© ISO 2018 – Tous droits réservés iii
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ISO/TR 21245:2018(F)
Annexe A (informative) Exemple de corrélation et de lien de causalité entre des facteurs .24
Annexe B (informative) Exemple simplifié d'application des lignes directrices du présent
document à la planification de construction d'une nouvelle ligne de chemin de fer .28
Annexe C (informative) Exemples de facteurs spécifiques à un projet de matériel roulant .33
Bibliographie .34
iv © ISO 2018 – Tous droits réservés
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ISO/TR 21245:2018(F)
Avant-propos
L'ISO (Organisation internationale de normalisation) est une fédération mondiale d'organismes
nationaux de normalisation (comités membres de l'ISO). L'élaboration des Normes internationales est
en général confiée aux comités techniques de l'ISO. Chaque comité membre intéressé par une étude
a le droit de faire partie du comité technique créé à cet effet. Les organisations internationales,
gouvernementales et non gouvernementales, en liaison avec l'ISO participent également aux travaux.
L'ISO collabore étroitement avec la Commission électrotechnique internationale (IEC) en ce qui
concerne la normalisation électrotechnique.
Les procédures utilisées pour élaborer le présent document et celles destinées à sa mise à jour sont
décrites dans les Directives ISO/IEC, Partie 1. Il convient, en particulier, de prendre note des différents
critères d'approbation requis pour les différents types de documents ISO. Le présent document a été
rédigé conformément aux règles de rédaction données dans les Directives ISO/IEC, Partie 2 (voir www
.iso .org/directives).
L'attention est attirée sur le fait que certains des éléments du présent document peuvent faire l'objet de
droits de propriété intellectuelle ou de droits analogues. L'ISO ne saurait être tenue pour responsable
de ne pas avoir identifié de tels droits de propriété et averti de leur existence. Les détails concernant
les références aux droits de propriété intellectuelle ou autres droits analogues identifiés lors de
l'élaboration du document sont indiqués dans l'Introduction et/ou dans la liste des déclarations de
brevets reçues par l'ISO (voir www .iso .org/brevets).
Les appellations commerciales éventuellement mentionnées dans le présent document sont données
pour information, par souci de commodité, à l’intention des utilisateurs et ne sauraient constituer un
engagement.
Pour une explication de la nature volontaire des normes, la signification des termes et expressions
spécifiques de l'ISO liés à l'évaluation de la conformité, ou pour toute information au sujet de l'adhésion
de l'ISO aux principes de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) concernant les obstacles
techniques au commerce (OTC), voir www .iso .org/avant -propos.
Le présent document a été élaboré par le comité technique ISO/TC 269, Applications ferroviaires.
Cette première édition de l'ISO/TR 21245 annule et remplace l'ISO/TR 21245-1:2016 et l'ISO/TR 21245-
2:2016, qui ont fait l’objet d’une révision technique.
Il convient que l’utilisateur adresse tout retour d’information ou toute question concernant le présent
document à l’organisme national de normalisation de son pays. Une liste exhaustive desdits organismes
se trouve à l’adresse www .iso .org/fr/members .html.
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ISO/TR 21245:2018(F)
Introduction
Le rail est un moyen de transport avancé en termes de sécurité et de capacité. Son impact
environnemental est aussi particulièrement faible en comparaison des autres modes. En raison de leur
nature profondément publique, les systèmes de chemin de fer peuvent contribuer au développement
économique durable dans le monde et tiennent compte de l'environnement de manière intelligente,
en réduisant les temps de trajet et en les rendant plus prédictibles, en développant les réseaux de
distribution, en promouvant le tourisme, etc.
Étant donné les avantages des chemins de fer, ce marché a connu une expansion mondiale. Certains pays
et certaines régions ont l'expérience des projets ferroviaires. La construction d'une large variété de
chemins de fer est même prévue: des systèmes de transport urbain pour un trafic plus fluide à l'intérieur
des villes ou de meilleures connexions avec les autres modes de transport; des chemins de fer à grande
vitesse interopérables sur différents pays ou différentes lignes, ou exploités sur une ligne dédiée à l'aide
d'actifs simples; et des systèmes de transport de fret pour acheminer des marchandises en vrac sur des
trains à fort tonnage ou réduire l'impact sur l'environnement (par exemple, les émissions de CO ).
2
Cependant, en raison de la complexité des systèmes de chemin de fer (voir 4.5), il est difficile de dégager
les résultats attendus, en particulier pour les organisations qui n'ont pas acquis une longue expérience
de tels projets.
Le manque de normes relatives à la planification des projets ferroviaires participe de la difficulté à
examiner et à coordonner aisément et efficacement les différents facteurs.
Le présent document fournit des lignes directrices aux organisations engagées dans un projet
ferroviaire afin de les aider à optimiser leur processus de planification en identifiant les principaux
points à prendre en compte. Il aide également les organisations plus expérimentées à éviter:
— les pièges éventuels du processus de planification, dus notamment à un manque de vision à long terme;
— les déséquilibres dans les éléments pris en compte;
— les reprises dues à l'oubli de facteurs importants;
— les délais et les frais supplémentaires.
L'ISO 21500 est une norme de gestion de projet générique, qui ne fournit aucune ligne directrice ni
n'évoque aucun aspect spécifique à un secteur. À l'inverse, le présent document sert de support aux
responsables de la planification ou aux décisionnaires impliqués dans le processus de planification d'un
projet ferroviaire, en intégrant des éléments propres ceux-ci.
L'objectif est de permettre de planifier convenablement différents projets ferroviaires bénéfiques pour
la société en soulignant les points essentiels du processus pour tous les acteurs impliqués, notamment
les responsables de la planification, les consultants, les fournisseurs, les autorités, les clients, les
investisseurs, etc. Les acteurs qui ont déjà une expérience des projets ferroviaires y trouveront des
moyens de renforcer la validité technique, la crédibilité, la transparence, la justesse spontanée/
équilibrée/harmonisée et le caractère ouvert/clair/logique/convaincant (transparence) de leurs
propositions, produits commerciaux, etc. Quant aux acteurs qui n'ont pas l'expérience des projets
ferroviaires, ce document peut compenser ce manque de connaissance en les aidant à engager une
planification plus efficace. Il en résulte que les livrables basés sur le présent document généreront
des bénéfices indirects pour les autres parties prenantes, y compris les utilisateurs (passagers,
consignateurs).
vi © ISO 2018 – Tous droits réservés
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RAPPORT TECHNIQUE ISO/TR 21245:2018(F)
Applications ferroviaires — Processus de planification
de projets ferroviaires — Recommandations pour la
planification de projets ferroviaires
1 Domaine d'application
Ce document propose des lignes directrices relatives à la planification de projets ferroviaires afin de
faciliter la prise de décisions.
Il expose les fondamentaux de la planification de projets ferroviaires en se fondant sur les principes de
l'ISO 21500, auxquels sont adjoints des éléments spécifiques au secteur.
Ce document couvre:
— les caractéristiques des projets ferroviaires;
— les parties prenantes et leurs besoins/intérêts;
— les conditions;
— la définition de chaque processus d'un projet ferroviaire;
— les points fondamentaux du processus de planification;
— les corrélations et liens de causalité entre les principaux facteurs à prendre en compte.
Ce document peut être utilisé par tout type d'organisation, publique, privée ou associative. Il est
applicable à tout type de projet ferroviaire, quelle qu'en soit la complexité, l'ampleur, la durée, etc.
Cependant, il ne présente aucune exigence détaillée ni aucun processus spécifique sur:
— la certification;
— la déclinaison d'une solution unique (spécification des systèmes/produits particuliers);
— la prise de décisions en elle-même.
Les questions générales ayant trait aux projets ne sont abordées que sous l'angle des projets ferroviaires.
2 Références normatives
Les documents suivants sont cités dans le texte de sorte qu’ils constituent, pour tout ou partie de leur
contenu, des exigences du présent document. Pour les références datées, seule l’édition citée s’applique.
Pour les références non datées, la dernière édition du document de référence s'applique (y compris les
éventuels amendements).
ISO 21500:2012, Lignes directrices sur le management de projet
3 Termes et définitions
Pour les besoins du présent document, les termes et définitions de l'ISO 21500 ainsi que les suivants
s'appliquent.
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ISO/TR 21245:2018(F)
L'ISO et l'IEC tiennent à jour des bases de données terminologiques destinées à être utilisées en
normalisation, consultables aux adresses suivantes:
— ISO Online browsing platform: disponible à l'adresse https: //www .iso .org/obp
— IEC Electropedia: disponible à l'adresse https: //www .electropedia .org/
3.1
autorité administrative
personne ou organisation chargée de superviser, initier, financer ou d'approuver des projets ferroviaires
(3.18) dans le cadre du processus de planification
3.2
condition
élément préalable ou contrainte auquel les parties prenantes (3.22) d'un projet peuvent avoir du mal à
s'adapter ou qu'elles peuvent avoir du mal à modifier
3.3
consignateur
chargeur, expéditeur, partie qui, à travers un contrat passé avec un transporteur, consigne ou envoie
des marchandises ou les fait transporter par le transporteur
[SOURCE: ISO 26683‑1:2013, 3.11, modifiée — la modification concerne l'anglais seulement.]
3.4
construction
édification d'installations ferroviaires, hors matériel roulant
3.5
entrepreneur de construction
personne ou organisation qui exécute une tâche dans le cadre d'un projet de construction (3.4) en vertu
d'un contrat conclu avec un client, par exemple le propriétaire de l'infrastructure
3.6
prise de décisions
adoption et autorisation d'un plan de projet
3.7
étude de faisabilité
étude visant à identifier et à analyser un problème et ses solutions potentielles afin de déterminer leur
viabilité, leur coût et leurs avantages
[SOURCE: ISO/IEC 2382:2015, 2122680, modifiée — les notes à l'article ont été supprimées.]
3.8
phénomène dangereux
source potentielle de dommage
[SOURCE: Guide ISO/IEC 51:2014, 3.2]
3.9
gestionnaire d'infrastructure
personne ou organisation chargée, en particulier, de mettre en place, de gérer et d'entretenir une
infrastructure de chemin de fer
3.10
opérateur d'infrastructure
personne ou organisation qui exploite l'infrastructure nécessaire au fonctionnement des services
ferroviaires
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3.11
données d'entrée
livrables des opérations de planification, utilisés comme base pour la prise de décisions (3.6)
3.12
cycle de vie
phases consécutives et liées d'un système de produits, de l'acquisition des matières premières ou de la
génération des ressources naturelles à l'élimination finale
[SOURCE: ISO 14025:2006, 3.20]
3.13
détenteur du matériel roulant
personne ou organisation chargée, en particulier, de gérer et d'entretenir le matériel roulant
3.14
fabrication
production des véhicules ferroviaires et des produits liés au chemin de fer
3.15
besoin
prérequis identifié comme nécessaire pour obtenir un résultat visé, implicite ou explicite
3.16
passager
personne à bord d'un train qui ne fait pas partie de l'équipage
[SOURCE: ISO 20283‑5:2016, 3.1.2, modifiée —« navire » a été remplacé par « train ».]
3.17
étude de préfaisabilité
étude à mener avant une étude de faisabilité (3.7) afin d'identifier le ou les scénarios adaptés parmi
plusieurs possibilités
3.18
projet ferroviaire
ensemble unique de processus constitués d'activités coordonnées et maîtrisées ayant des dates de début
et de fin, qui sont entreprises en vue de créer ou de modifier un produit, un système, une opération ou
un service ferroviaire (3.21)
[SOURCE: ISO 21500:2012, 3.2, modifiée — précision concernant le secteur ferroviaire.]
3.19
entreprise ferroviaire
personne ou organisation autorisée à transporter des passagers ou des marchandises par voie
ferroviaire et qui exploite des trains, ou qui exploite exclusivement des trains
3.20
sécurité
absence de risque inacceptable
[SOURCE: IEC 62278:2002, 3.35]
3.21
service
résultat des activités assurées entre un fournisseur (3.23) et un client, ainsi que des activités menées en
interne par le fournisseur afin d'appliquer les exigences du client
[SOURCE: Guide ISO/IEC 14:2003, 2.2, modifiée — la modification concerne l'anglais seulement.]
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ISO/TR 21245:2018(F)
3.22
partie prenante
individu ou organisation ayant un droit sur, une part de, une revendication ou un intérêt vis-à-vis d'un
système ou ayant en sa possession des caractéristiques répondant à ses besoins et attentes
[SOURCE: ISO/IEC 27032:2012, 4.45]
3.23
fournisseur
partie qui produit, procure ou fournit un bien ou service (3.21)
[SOURCE: ISO 28219:2017, 3.11]
4 Spécificités des projets ferroviaires
4.1 Généralités
Il convient d'accorder un soin particulier aux projets ferroviaires en raison de leurs spécificités (voir
Figure 1).
Figure 1 — Aspects d'un projet ferroviaire
Entre autres spécificités du projet ferroviaire et de ses facteurs (besoins/intérêts des parties prenantes,
conditions), il convient de souligner les spécificités suivantes: des investissements élevés en capitaux,
un grand nombre de parties prenantes impliquées avec plusieurs interfaces entre eux, un cycle de vie
long, des systèmes très intégrés et très complexes.
Par conséquent, différentes solutions peuvent s'avérer nécessaires pour optimiser le résultat.
De même, toute modification de dernière minute ou toute pondération inappropriée des facteurs peut
avoir des conséquences néfastes sur le calendrier du projet, les coûts ou le résultat (le risque d'échec
peut augmenter et les exigences de maintenabilité peuvent se renforcer).
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ISO/TR 21245:2018(F)
4.2 Aspect capitalistique des projets ferroviaires
Comme bien d'autres projets d'infrastructures importants, les projets ferroviaires reposent sur des
investissements considérables, mais aussi sur une immobilisation à long terme des capitaux. Souvent, le
financement est constitué en totalité ou en grande partie de subsides publics.
Cette particularité doit être prise en compte dans la planification d'un projet, car elle a des effets sur:
— le calendrier du projet et les délais (potentiellement influencés par les élections, la réduction des
budgets publics, etc.);
— les décisions techniques (p. ex.: priorité accordée au coût du cycle de vie sur le coût des
investissements);
— les choix de conception (p. ex.: choisir une solution à mettre à niveau ultérieurement).
Les aspects relatifs au financement du projet ne sont pas standardisés et dépendent du contexte local. Il
convient donc de les envisager au cas par cas.
4.3 Parties prenantes des projets ferroviaires
Un système de chemin de fer implique de nombreuses parties prenantes au sein du projet et à l'extérieur
de celui-ci, formant un tout organique. Cela peut avoir un impact sur les utilisateurs, les personnes
vivant en bordure de voie ou les autres systèmes de transport dans la zone. Les parties prenantes au
projet à prendre en compte dans le processus de planification sont présentées à la Figure 2.
Figure 2 — Parties prenantes d'un projet ferroviaire
Tout au long du cycle de vie d'un système de chemin de fer, différentes parties prenantes sont impliquées.
Chacune a ses objectifs et ses attentes. L'identification des parties prenantes et de leurs besoins est
une tâche essentielle dans le lancement d'un projet ferroviaire. Par conséquent, dans le cadre de la
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ISO/TR 21245:2018(F)
planification de projets ferroviaires, il convient d'envisager les facteurs énumérés dans l'Article 8 avec
l'objectif de définir une solution équilibrée optimale, car ils ont un impact sur:
— les décisions techniques (p. ex.: choix d'un système de transport, nombre de sièges);
— l'exploitation (p. ex.: vitesse d'exploitation maximale);
— les coûts et les recettes (p. ex.: prix des billets, coût du cycle de vie);
— la réception par le public (p. ex.: impact en bordure des voies, durabilité).
Les aspects relatifs au financement du projet peuvent varier en fonction du contexte local. Il convient
donc de les envisager au cas par cas.
4.4 Cycle de vie long des projets ferroviaires
La construction et l'exploitation d'un système de chemin de fer sont destinées à durer sur le long
terme. Le projet ferroviaire en lui-même et la phase d'exploitation qui s'ensuit sont de longue durée.
Par conséquent, il est systématiquement nécessaire de réfléchir sur le long terme dans l'exécution d'un
projet ferroviaire.
Cette spécificité influe sur:
— le coût complet du cycle de vie ainsi que les coûts initiaux, selon différents points de vue;
— le trafic à venir, et par conséquent la capacité;
— l'organisation/le développement du territoire;
— les aspects techniques (p. ex.: gestion de l'obsolescence, intégration de solutions innovantes).
Par conséquent, il est important d'envisager les facteurs (besoins/intérêts des parties prenantes,
conditions) sur une période raisonnable afin d'éviter, de limiter ou de faciliter les adaptations à venir.
4.5 Forte intégration technique et complexité des systèmes de chemin de fer
4.5.1 Généralités
Un système de chemin de fer est un ensemble complexe de différentes pièces, composants ou
sous-systèmes, avec leurs interfaces, nécessaire à l'exploitation sécurisée et durable (protégeant
l'environnement) des trains sur un réseau dédié. Le présent document donne une brève description des
sous-systèmes.
Cette description, ainsi que les exigences relatives aux facteurs à prendre en compte, ont exclusivement
vocation à servir d'exemple d'une planification réussie, car le classement des sous‑systèmes diffère
selon les pays et les organisations.
En principe, on peut classer les sous-systèmes ferroviaires en deux catégories: techniques (pour les
actifs tangibles) et fonctionnels (pour les actifs intangibles).
4.5.2 Sous-systèmes techniques
4.5.2.1 Installations en bordure de voie
Les installations fixes sont constituées par les infrastructures, le système d'alimentation électrique du
train et le système de signalisation.
L'infrastructure correspond à la voie, aux structures du génie civil (ponts, tunnels, etc.), aux gares
associées (plateformes, zones d'accès y compris pour les personnes à mobilité réduite, etc.) et à
l'équipement de sécurité et de protection. Afin de garantir la sécurité du système de chemin de fer, il est
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ISO/TR 21245:2018(F)
essentiel de prévenir les p
...
Questions, Comments and Discussion
Ask us and Technical Secretary will try to provide an answer. You can facilitate discussion about the standard in here.