IWA 5:2006
(Main)Emergency preparedness
Emergency preparedness
IWA 5:2006 is the result of discussions at a workshop on emergency preparedness held in Florence, Italy, 24-26 April 2006. It presents the consensus of the workshop participants in the form of the workshop recommendations. It provides recommendations and guidance to ISO/TC 223 as the first step in a process that may eventually lead to the development of international standards on this subject. It provides the reader with some additional resources for further exploration of this area which is crucial to all organizations and entities.
État de préparation en cas de catastrophe
[Not translated]
General Information
Standards Content (Sample)
Соглашение Международной
экспертной группы ISO
IWA 5
Готовность к аварийным ситуациям
* * * *
Emergency preparedness
Ответственность за подготовку русской версии несёт
GOST R (Российская Федерация) в соответствии
со статьёй 18.1 Устава ISO
©
Ссылочный номер ISO 2006
IWA 5:2006(R) Все права сохраняются
---------------------- Page: 1 ----------------------
IWA 5:2006(R)
Отказ от ответственности при работе в PDF
Настоящий файл PDF может содержать интегрированные шрифты. В соответствии с условиями лицензирования, принятыми
фирмой Adobe, этот файл можно распечатать или смотреть на экране, но его нельзя изменить, пока не будет получена
лицензия на интегрированные шрифты и они не будут установлены на компьютере, на котором ведется редактирование. В
случае загрузки настоящего файла заинтересованные стороны принимают на себя ответственность за соблюдение
лицензионных условий фирмы Adobe. Центральный секретариат ISO не несет никакой ответственности в этом отношении.
Adobe - торговый знак фирмы Adobe Systems Incorporated.
Подробности, относящиеся к программным продуктам, использованные для создания настоящего файла PDF, можно найти в
рубрике General Info файла; параметры создания PDF были оптимизированы для печати. Были приняты во внимание все
меры предосторожности с тем, чтобы обеспечить пригодность настоящего файла для использования комитетами-членами
ISO. В редких случаях возникновения проблемы, связанной со сказанным выше, просьба проинформировать Центральный
секретариат по адресу, приведенному ниже.
ДОКУМЕНТ ЗАЩИЩЕН АВТОРСКИМ ПРАВОМ
© ISO 2006
Если не указано иное, никакую часть настоящей публикации нельзя копировать или использовать в какой-либо форме или
каким-либо электронным или механическим способом, включая фотокопии и микрофильмы, без предварительного письменного
согласия ISO, которое должно быть получено после запроса о разрешении, направленного по адресу, приведенному ниже, или в
комитет-член ISO в стране запрашивающей стороны.
ISO copyright office
Case postale 56 • CH-1211 Geneva 20
Tel. + 41 22 749 01 11
Fax + 41 22 749 09 47
E-mail copyright @ iso.org
Web www.iso.org
Опубликовано в Швейцарии
ii © ISO 2006 – Все права сохраняются
---------------------- Page: 2 ----------------------
Готовность к аварийным ситуациям IWA 5:2006(R)
Содержание Стр.
Предисловие .iv
Состав участников .v
История вопроса.ix
Введение .x
Рекомендации экспертной группы.xi
1 Область применения .1
2 Работа экспертной группы .1
3 Возможные в будущем работы .3
4 Заключение.3
Приложение А (информативное) Окончательная программа работы Международной
экспертной группы ISO по стандартизации в области готовности к аварийным
ситуациям, 24-26 апреля 2006, Флоренция, Италия.5
Приложение В (информативное) Представленные документы стандартов/руководств .7
Приложение С (информативное) Выходные данные отдельной секции #1 по менеджменту
чрезвычайных ситуаций.8
Приложение D (информативное) Выходные данные отдельной секции #2 по целостности
бизнеса (6 фаз системы менеджмента целостности бизнеса) .9
© ISO 2006 – Все права сохраняются iii
---------------------- Page: 3 ----------------------
IWA 5:2006(R) Готовность к аварийным ситуациям
Предисловие
Международная организация по стандартизации (ISO) является всемирной федерацией национальных
организаций по стандартизации (комитетов-членов ISO). Разработка технических отчетов ISO обычно
осуществляется техническими комитетами ISO, в которых имеет право быть представленным каждый
комитет-член. Международные организации, правительственные и неправительственные, имеющие
связи с ISO, также принимают участие в работах.
В целях удовлетворения настоятельных требований рынка ISO установила также возможность
подготовки документов через механизм экспертных групп, внешних по отношению к обычным
процессам комитета. Эти документы публикуются ISO в виде Соглашений международных экспертных
групп. Предложение о создании таких экспертных групп может исходить из любого источника и
подлежит утверждению отделом технического менеджмента ISO, который назначает организацию-
члена ISO для оказания помощи в организации экспертной группы. Соглашение Международной
экспертной группы утверждается отдельными участниками экспертной группы при достижении
консенсуса. Хотя по некоторым вопросам допускается существование конкурирующих соглашений
экспертной группы, эти соглашения не должны противоречить действующим стандартам ISO или ЕС.
Соглашение Международной экспертной группы пересматривается через три года назначенным
отделом технического менеджмента членом ISO и принимается решение либо подтвердить его на
дальнейшие три года, либо передать его в технический орган ISO для пересмотра, либо прекратить его
действие. Если Соглашение Международной экспертной группы подтверждается, оно подлежит
пересмотру через дальнейшие три года, когда оно должно быть либо пересмотрено соответствующим
техническим органом ISO, либо отменено.
Объектом внимания может оказаться то, что некоторые элементы настоящего Соглашения
Международной экспертной группы могут оказаться предметом патентных прав. ISO не несет
ответственность за идентификацию любых таких патентных прав.
Соглашение IWA 5 Международной экспертной группы ISO было разработано в процессе обсуждений
рабочей группы, организованной совместно Американским национальным институтом стандартов
(ANSI) и Международным центром Нью-Йоркского университета (NYU) по вопросам готовности к
аварийным ситуациям (InterCEP), состоявшихся во Флоренции 24-26 апреля 2006 года.
iv © ISO 2006 – Все права сохраняются
---------------------- Page: 4 ----------------------
Готовность к аварийным ситуациям IWA 5:2006(R)
Состав участников
Перечисленные ниже отдельные лица, из расположенных в семнадцати различных странах
организаций, присутствовали на встрече рабочей группы 24 - 26 апреля 2006 года, и принимали
участие в ее работе:
Фамилия Имя Организация Страна
David Adamson Британский институт стандартов (British Standards Соединенное
Institution) королевство
Azlan Adnan Технологический университет Малайзии University of Малайзия
Technology Malaysia)
Isaac Akerman Институт стандартов Израиля (Standards Institution of Israel) Израиль
Eiji Aoki Секретариат кабинета министров of GOJ Япония
(Правительство Японии) (Cabinet Office of GOJ)
George Arnold ISO/IEC группа научных советников США
Kevin Becker Устойчивость организации интернейшенал США
(Organizational Resilience International)
Mark Bezzina Австралийские стандарты (Standards Australia) Австралия
Lloyd Bokman Технический комитет Национальной ассоциации по США
гидравлическим приводам (NFPA 1600) (NFPA 1600
Technical Committee)
Timothy Bowen BearingPoint Inc США
Keith Brannon Международная организация по стандартизации Швейцария
(ISO) (International Organization for Standardization)
Jerry Brashear Институт новых технологий RAMCAP/ASME США
(RAMCAP/Американское общество инженеров-механиков),
компания с ограниченной ответственностью (LLC)
(RAMCAP/ASME Innovative Technologies Institute, LLC)
Joseph Broz Исследовательский институт Среднего запада США
(Midwest Research Institute)
Karen Coyne CoVeris США
Ihab Dana Кредит суисс (Credit Suisse) США
Matt Deane Американский национальный институт стандартов США
(American National Standards Institute)
Margaret Della Нью-Йоркский университет – Международный центр по США
готовности предприятий к аварийным ситуациям (New York
University - International Center for Enterprise Preparedness)
Nicki Dennis Британский институт стандартов (British Standards Соединенное
Institution) королевство
Olivier Dreser Комиссариат по атомной энергии (Commissariat à Франция
l’Energie Atomique)
Manabu Eto Комитет японских промышленных стандартов Япония
(Japanese Industrial Standards Committee)
Chris Green HBOS plc Соединенное
королевство
© ISO 2006 – Все права сохраняются v
---------------------- Page: 5 ----------------------
IWA 5:2006(R) Готовность к аварийным ситуациям
Фамилия Имя Организация Страна
Pamela Greenlaw Министерств национальной безопасности США США
Giulio Gullotta Федеральная служба гражданской обороны и Германия
чрезвычайных ситуаций (Federal Office of Civil
Protection and Disaster Assistance)
Levis Guy-Obiakor Частный гражданин (Private Citizen) Тринидад и Тобаго
Viktoria Hagelstedt Шведское агентство по чрезвычайным ситуациям Швеция
(Swedish Emergency Management Agency)
Philip Handley Mason Communications Соединенное
королевство
Wayne Harrop Университет Ковентри (Coventry University) Соединенное
королевство
Gunnar Hem Управление по гражданской обороне и Норвегия
чрезвычайным ситуациям (Directorate for Civil
Protection and Emergency Planning)
Kathleen Higgins Национальный институт стандартов и технологий США
(National Institute of Standards and Technology)
Eui-Sik Hwang Корейская ассоциация стандартов (Korean Standards Республика
Association) Корея
Masaki Inoue Японская ассоциация стандартов (Japanese Япония
Standards Association)
Graeme Jannaway Jannaway & Associates Канада
Martin Johanson Отделение пожарной безопасности, университет Швеция
Лунд (Department of Fire Safety Engineering, Lund
University)
Sungwook Jung Корейская ассоциация стандартов (Korean Standards Республика
Association) Корея
Hong Kim Корейская ассоциация стандартов (Korean Standards Республика
Association) Корея
Didier Kimmel Группа экономических советников (CEA) США
Mary Jo Kuffner Университет штата Иллинойс в Чикаго (University of США
Illinois at Chicago-SPH-CADE)
Krister Kumlin Шведское Агентство по чрезвычайным ситуациям Швеция
(Swedish Emergency Management Agency)
ZhongQuiang Li Китайский национальный институт стандартизации Китай
(China National Institute of Standardization)
David Leslie Marsh Ltd Соединенное
королевство
Andreas Malm 4C Strategies AB Швеция
Husam Mansour Канадская ассоциация стандартов (Canadian Канада
Standards Association)
Anders Mattson Исследования по безопасности Сааб (Saab Security Швеция
Solutions)
Thomas McKenna Международное агентство по атомной энергии Austria
(International Atomic Energy Agency)
Ron Meyers Канадская ассоциация стандартов (Canadian Канада
Standards Association)
Patricia Milligen Регулирующая комиссия по атомной энергии (U.S. США
Nuclear Regulatory Commission)
Colleen Monahan Университет штата Иллинойс в Чикаго (University of США
Illinois at Chicago-SPH-CADE)
vi © ISO 2006 – Все права сохраняются
---------------------- Page: 6 ----------------------
Готовность к аварийным ситуациям IWA 5:2006(R)
Фамилия Имя Организация Страна
Ichiro Nakajima Университет Тохоку (Tohoku University) Япония
Otto Nederlof Draeger Safety / CEN BT 161 WG EMS Netherlands
Peter Nilsson Отделение пожарной безопасности, университет Швеция
Лунд (Department of Fire Safety Engineering, Lund
University)
Ove Njaa Университет Ставангера (University of Stavanger) Norway
Nick Okabe Марин и Ничидо консалтинг рисков в Токио (Tokio Япония
Marine & Nichido Risk Consulting)
Bruno Olsson Микроволны Эрикссон (Ericsson Microwave) Швеция
Takahiro Ono Министерство торговли и промышленности (Ministry Япония
of Economy Trade and Industry)
Michael Penders Международная безопасность окружающей среды США
(Environmental Security International)
Brad Penuel Нью-Йоркский университет – Международный центр США
по готовности предприятий к аварийным ситуациям
(New York University - International Center for Enterprise
Preparedness)
Reneaue Railton Циско системс (Cisco Systems) США
Bill Raisch Нью-Йоркский университет - Международный центр США
по готовности предприятий к аварийным ситуациям
(New York University - International Center for Enterprise
Preparedness)
Gregory Sanders Программа развития ООН (United Nations США
Development Programme)
Herman Schipper Голландский институт стандартизации (Netherlands Нидерланды
Standardization Institute)
Marc Siegel Государственный университет Сан Диего (San Diego Israel
State University)
Lykke Silfwerbrand Исследования по безопасности Сааб (Saab Security Швеция
Solutions)
Richard Silitonga PT. Sucofindo Indonesia
Christian Sommade Французский высший комитет по гражданской Франция
обороне (French High Committee for Civil Defence)
Donald Spellman Окриджская национальная лаборатория (Oak Ridge США
National Laboratory)
Fredric Stany 4C Strategies Швеция
Matt Statler Нью-Йоркский университет - Международный центр США
по готовности предприятий к аварийным ситуациям
(New York University - International Center for Enterprise
Preparedness)
Alice Sturgeon Секретариат Казначейства, правительство Канады Канада
(Treasury Board Secretariat, Government of Канада)
Andrew Tait Кор системс груп, компания с ограниченной США
ответственностью (Core Systems Group, LLC)
Stefan Tangen Шведский институт стандартов (Swedish Standards Institute) Швеция
David Trebisacci Национальная ассоциация противопожарной защиты США
(National Fire Protection Association)
Sheena Vivian Программа чрезвычайных ситуаций Ленгли (Langley Канада
Emergency Program
© ISO 2006 – Все права сохраняются vii
---------------------- Page: 7 ----------------------
IWA 5:2006(R) Готовность к аварийным ситуациям
Фамилия Имя Организация Страна
Bob Vondrasek Национальная ассоциация противопожарной защиты США
(National Fire Protection Association)
Jinyu Wang Китайский национальный институт стандартизации Китай
(China National Institute of Standardization)
Kenji Watanabe Технический университет Нагаока (Nagaoka University Япония
of Technology)
Jeffrey Weir Международная организация по устойчивости к США
внешним воздействиям
(Organizational Resilience International)
Claudia Werner Германская научно-техническая ассоциация по газу и Германия
воде (DVGW German Technical and Scientific
Association for Gas and Water)
Beth Zimmerman Программа аккредитации менеджемента США
чрезвычайных ситуаций
(Emergency Management Accreditation Program)
viii © ISO 2006 – Все права сохраняются
---------------------- Page: 8 ----------------------
Готовность к аварийным ситуациям IWA 5:2006(R)
История вопроса
Группа советников ISO по безопасности (AGS) была сформирована Отделом технического
менеджмента ISO (TMB) и перед ней была поставлена задача провести анализ имеющихся работ ISO
и других организаций в области безопасности, оценить потребности заинтересованных сторон, и дать
рекомендации по дальнейшей разработке международных стандартов в области безопасности.
Группа ISO AGS выпустила окончательный отчет в январе 2005 года. Одна из пятнадцати
рекомендаций отчета содержала предложение для ISO создать Международную экспертную группу
(IWA) по вопросам готовности к аварийным ситуациям. Обоснованием для начала процесса работы
IWA было то, что это могло позволить немедленно выпустить такие материалы ISO, которые в
дальнейшем можно было бы переработать в международный стандарт в каком-либо техническом
комитете ISO, если это целесообразно. Предложение Американского национального института
стандартов (ANSI) выступить в роли ведущей организации данной Международной экспертной группы
было принято ISO.
© ISO 2006 – Все права сохраняются ix
---------------------- Page: 9 ----------------------
IWA 5:2006(R) Готовность к аварийным ситуациям
Введение
В объявлении о начале работы Международной экспертной группы (IWA) были указаны следующие
цели этой инициативы:
В настоящее время не существуют международные стандарты в области готовности к
аварийным ситуациям. Однако недавние крупномасштабные катастрофы, начиная от
цунами и ураганов и до землетрясений и актов терроризма, подчеркивают важность
согласованного руководства и международной координации в отношении готовности,
реагирования и мер восстановления в таких обстоятельствах. Цель работы группы
состоит в достижении Соглашения Международной экспертной группы, с последующей
публикацией ISO, в целях обеспечения готовности к аварийным ситуациям и оперативного
единства.
Учитывая безотлагательность этих потребностей и значительное время, необходимое для разработки
выпускаемых материалов с самого начала, было принято решение сосредоточиться на существующих
основанных на консенсусе национальных стандартах и руководствах в области готовности к
чрезвычайным ситуациям. Все организации-члены ISO были информированы об этом совещании с
просьбой распространить сведения о нем. Вместе с тем приглашение содержало просьбу
предоставить имеющиеся стандарты для рассмотрения участниками экспертной группы. Планируемый
процесс работы включал анализ и оценку представленных стандартов на совещании IWA, а также
оценку их применимости в выпускаемых IWA материалах, публикуемых ISO.
Совещание было организовано от имени национальной администрации США Международным центром
по готовности предприятий к чрезвычайным ситуациям Нью-Йоркского университета (InterCEP), и
состоялось 24-26 апреля 2006 года в Международном центре конференций NYU Villa La Pietra во
Флоренции, Италия. Председателем экспертной группы был Билл Рейш (Bill Raisch) из NYU InterCEP.
Модератором экспертной группы была Элис Стержеон из Казначейства Канады (Alice Sturgeon), член
Стратегической группы советников ISO/IEC по вопросам безопасности. Секретариатом экспертной
группы заведовал Матт Дин (Matt Deane) из ANSI.
x © ISO 2006 – Все права сохраняются
---------------------- Page: 10 ----------------------
Готовность к аварийным ситуациям IWA 5:2006(R)
Рекомендации экспертной группы
Рекомендации экспертной группы представлены в начале Соглашения Международной экспертной
группы для создания общего контекста для остальной части отчета. Участники экспертной группы
достигли соглашения по следующим рекомендациям:
1. Согласно решению отдела технического менеджмента (ТМВ) ISO экспертная группа
подтверждает, что соответствующий технический комитет ISO, к которому следует обращаться
далее по этим вопросам - ISO/TC 223, Общественная безопасность.
2. Исходя из целей настоящей экспертной группы участники пришли к согласию, что готовность к
аварийным ситуациям должна включать все аспекты деятельности, известные в целом как
следующие:
• Планирование чрезвычайных ситуаций
• Управление в условиях чрезвычайных ситуаций
• Оперативная целостность
• Управление целостностью бизнеса
3. Экспертная группа признает существование общности элементов, но понятия готовности к
аварийным ситуациям/управления аварийными ситуациями и управления целостностью
бизнеса различаются.
4. Экспертная группа рекомендует техническому комитету TC 223 считать, что общие элементы,
указанные во время работы экспертной группы (см. Таблицу 1), образуют основу
международного семейства стандартов по управлению в условиях чрезвычайных ситуаций и
целостности бизнеса.
Экспертная группа рекомендует техническому комитету TC 223 включить стандарты NFPA 1600,
BSI 25999, HB 221 и работы Японского комитета промышленных стандартов и Института
стандартов Израиля в документы международных стандартов.
Экспертная группа рекомендует техническому комитету TC 223 запросить национальные члены
о предоставлении подробной документации на тактическом/исполнительном уровне, которая
может содержать направления работы и руководство специально в области менеджмента при
чрезвычайных ситуациях.
Guide (Руководство) 2 ISO/IEC определяет понятие консенсуса как “Общее соглашение,
характеризующееся отсутствием постоянного несогласия по существенным вопросам со стороны
значительной части заинтересованных сторон, и процессом, включающим поиск возможности
учитывать точки зрения всех заинтересованных сторон с одновременным примирением противоречий.
Консенсус не подразумевает единогласие.”
77 участников экспертной группы не достигли единогласия при поддержке четырех рекомендаций. В
течение ограниченного времени работы совещания экспертной группы была предоставлена
возможность высказать все точки зрения и было предпринято несколько попыток примирить
конфликтные точки зрения. По каждой из четырех вышеупомянутых рекомендаций были
запротоколированы на совещании следующие результаты голосования:
Рекомендация #1 – 1 против
Рекомендация #2 – 7 против
Рекомендация #3 – 1 против
Рекомендация #4 – 13 против, 6 воздержались
Остальная часть настоящего Соглашения Международной экспертной группы будет разработана на
основе этих рекомендаций, а также будет включать дальнейшие результаты работы экспертной
группы, полезные в области готовности к аварийным ситуациям.
© ISO 2006 – Все права сохраняются xi
---------------------- Page: 11 ----------------------
Готовность к аварийным ситуациям IWA 5:2006(R)
Готовность к аварийным ситуациям
1 Область применения
Данное Соглашение Международной экспертной группы (IWA)
• представляет решение на основе консенсуса участников экспертной группы по вопросу
готовности к аварийным ситуациям в форме рекомендаций экспертной группы,
• предоставляет техническому комитету ISO/TC 223 рекомендации и руководство в качестве
первого этапа процесса, который в конечном результате может привести к разработке
международных стандартов по этому вопросу, и
• предоставляет читателю дополнительные возможности для дальнейших исследований в этой
области, которая может иметь критическое значение для всех организаций и предприятий.
2 Работа экспертной группы
Окончательная повестка дня совещания приведена в Приложении А.
Пять национальных стандартов и руководящих документов, исходя из которых велась дискуссия
экспертной группы IWA, перечислены ниже (см. Приложение В для более подробной информации).
• NFPA 1600 – Стандарт по менеджменту при авариях/чрезвычайных ситуациях и программы
целостности бизнеса
• HB 221 – Менеджмент целостности бизнеса
• BS25999 – Проект британского стандарта по менеджменту целостности бизнеса
• Вклад Израиля в системы менеджмента безопасности: Стандарты менеджмента и
соответствующее семейство стандартов
• Японская докладная записка для экспертной группы IWA и предложения по Руководствам для
создания схемы готовности к аварийным ситуациям.
После вступительных замечаний назначенного председателя технического комитета ISO/TC 223
(Общественная безопасность), в которых была отмечена роль данного технического комитета как места
разработки международных стандартов по готовности к чрезвычайным ситуациям, было принято решение,
что данное совещание экспертной группы будет протекать без перерыва в течение двух с половиной дней.
Учитывая подробный характер многих ключевых терминов в области готовности к аварийным ситуациям и
ограниченность времени совещания его участники пришли к соглашению, что в данное Соглашение
Международной экспертной группы не будет включен полный список терминов и определений. Однако это
является очень важным документом и технический комитет ISO/TC 223 должен принять меры по его
разработке. Международное соглашение относительно перечня терминов и определений имеет большое
значение для всего сообщества в области готовности к аварийным ситуациям.
Участники экспертной группы уделили значительное время обсуждению понятия готовности к
аварийным ситуациям и отдельных входящих в него элементов, а также оценке степени
соответствия принятых в качестве основы для обсуждения пяти документов (стандартов/руководств)
существу рассматриваемых вопросов. Отдельные сессии были посвящены исследованию общего
фона работы экспертной группы и подходам к рассмотрению менеджмента/планирования аварийных
ситуаций и менеджмента целостности бизнеса. Участники экспертной группы пришли к соглашению,
что хотя эти вопросы представляют собой отдельные области работы (Рекомендация #3),
целесообразно включить их в тематику работы экспертной группы (Рекомендация #2).
Экспертная группа провела заседания на двух отдельных секциях, (1) по менеджменту в условиях
чрезвычайных ситуаций и (2) по целостности бизнеса, в течение которых проводилось обсуждение и
определение важнейших элементов в каждой области. Результаты работы каждой их этих отдельных
секций можно найти в Приложениях C и D. Содержание каждого из этих приложений предназначено
© ISO 2006 – Все права сохраняются 1
---------------------- Page: 12 ----------------------
IWA 5:2006(R) Готовность к аварийным ситуациям
только для информации и не основано на консенсусе в каждой группе, поскольку на этих секциях не
проводился процесс формального одобрения.
Отчет по работе каждой отдельной секции был представлен всей экспертной группе. Используя
перечень отдельной секции #1 в качестве основы, участники прошли по каждому пункту и
идентифицировали общие элементы в областях менеджмента аварийных ситуаций и менеджмента
целостности бизнеса. В Таблице 1 представлены основные элементы менеджмента аварийных
ситуаций и менеджмента целостности бизнеса, в том виде, как они указаны участниками экспертной
группы. Во время проведения анализа не было выявлено дополнительных отдельных элементов на
этом более высоком уровне.
Таблица 1 -
Основные элементы менеджмента чрезвычайных ситуаций и менеджмента целостности
бизнеса
• Программа менеджмента и администрирования
o Распределение ролей, ответственности и полномочий
o Координация с заинтересованными сторонами
o Требования заинтересованных сторон
o “Подход всех рисков”
o Исследования
• Законы и власти
o Рассмотрение регуляторных функций
• Идентификация рисков, оценка рисков и анализ воздействий
o Воздействие на человека
o Риски и угрозы
o Риск (или вероятность)
o Уязвимость
o Последствия
o Информационные ресурсы
o Анализ затрат и результатов
• Снижение и предотвращение рисков
o Меры защиты
• Менеджмент ресурсов
o Снабжение ресурсами
o Рабочий персонал / Человеческие ресурсы
o Планирование возможностей
• Взаимная помощь / Меморандум взаимопонимания (MOU)
• Планирование
• Управление, контроль и координация
o Характерная система менеджмента
o Центры работы в аварийных условиях
o Кооперация между ответственными агентствами
• Коммуникации и предупреждения
o Предупреждение и информирование
• Операции и методы
o Смягчение
o Готовность
o Отклик
o Восстановление
• Материально-техническое обеспечение и средства
• Обучение
• Упражнения, оценка и корректирующие действия, включая
o Гарантирование качества
o Оценка характеристик
• Кризисные коммуникации и публичная информация
• Финансы и администрация
2 © ISO 2006 – Все права сохраняются
---------------------- Page: 13 ----------------------
Готовность к аварийным ситуациям IWA 5:2006(R)
В течение всей работы экспертной группы участники обсуждали подход международного “семейства
стандартов” к менеджменту аварийных ситуаций, а также вопрос о возможности использования в
качестве такого “семейства” пяти начальных документов стандартов/руководств.
Было предложено, чтобы подход семейства стандартов позволял включить в него стандарты на схемы
высокого уровня, описывающие основные элементы программы, в рамках которых могли бы быть
использованы стандарты на более частные элементы, предоставляющие более подробное
руководство по выполнению всей программы. Однако участники экспертной группы оказались
неспособны достигнуть консенсус относительно такого или какого-либо другого подхода к структуре
семейства международных стандартов, и соответственно этому согласия относительно места в
структуре семейства пяти исходных документов стандартов/руководств.
Тем не менее участники экспертной группы достигли соглашения относительно необходимости
включения пяти исходных документов стандартов/руководств в работу над семейством стандартов в
рамках технического комитета ISO/TC 223. Кроме того, они рекомендовали техническому комитету
ISO/TC 223 выпустить дополнительные подробные документы уровня тактики/реализации, которые
могли бы служить в качестве руководства и определять направление работы, особенно в области
менеджмента аварийных ситуаций (Рекомендация #4).
3 Возможные в будущем работы
В последний день работы совещания группы экспертов были рассмотрены следующие вопросы, хотя
времени для их подробного обсуждения было недостаточно:
• Коммуникации в аварийных ситуациях
• Готовность к чрезвычайным ситуациям при ядерных и радиологических катастрофах
• Готовность к чрезвычайным ситуациям на локальном уровне
• Готовность к чрезвычайным ситуациям воздействия на человека
Несмотря на недостаточно подробное обсуждение было отмечено, что технический комитет ISO/TC 223
может выразить желание рассмотреть эти элементы при общем исследовании готовности к
чрезвычайным ситуациям. Кроме того, было отмечено, что готовнос
...
International Workshop
Agreement
IWA 5
Emergency preparedness
* * * *
État de préparation en cas de catastrophe
©
Reference number ISO 2006
IWA 5:2006(E) All rights reserved
---------------------- Page: 1 ----------------------
IWA 5:2006(E)
PDF disclaimer
This PDF file may contain embedded typefaces. In accordance with Adobe's licensing policy, this file may be printed or viewed but
shall not be edited unless the typefaces which are embedded are licensed to and installed on the computer performing the editing. In
downloading this file, parties accept therein the responsibility of not infringing Adobe's licensing policy. The ISO Central Secretariat
accepts no liability in this area.
Adobe is a trademark of Adobe Systems Incorporated.
Details of the software products used to create this PDF file can be found in the General Info relative to the file; the PDF-creation
parameters were optimized for printing. Every care has been taken to ensure that the file is suitable for use by ISO member bodies. In
the unlikely event that a problem relating to it is found, please inform the Central Secretariat at the address given below.
©
ISO 2006
All rights reserved. Unless otherwise specified, no part of this publication may be reproduced or utilized in any form or by any means,
electronic or mechanical, including photocopying and microfilm, without permission in writing from either ISO at the address below or
ISO's member body in the country of the requester.
ISO copyright office
Case postale 56 • CH-1211 Geneva 20
Tel. + 41 22 749 01 11
Fax + 41 22 749 09 47
E-mail copyright@iso.org
Web www.iso.org
Printed in Switzerland
ii © ISO 2006 – All rights reserved
---------------------- Page: 2 ----------------------
Emergency preparedness IWA 5:2006(E)
Contents Page
Foreword. iv
Participation . v
Background . viii
Introduction .ix
Workshop Recommendations .x
1 Scope .1
2 Workshop Proceedings.1
3 Potential Future Work .3
4 Conclusion .3
Annex A (informative) Final Agenda ISO International Workshop on Standardization for
Emergency Preparedness, 24-26 April 2006, Florence, Italy.5
Annex B (informative) Submitted Standards/Guidance Documents.7
Annex C (informative) Output from Breakout Session #1 on Emergency Management.8
Annex D (informative) Output from Breakout Session #2 on Business Continuity (6 phases of the
business continuity management system) .9
© ISO 2006 – All rights reserved iii
---------------------- Page: 3 ----------------------
IWA 5:2006(E) Emergency preparedness
Foreword
ISO (the International Organization for Standardization) is a worldwide federation of national standards bodies
(ISO member bodies). ISO’s technical work is normally carried out through ISO technical committees in which
each ISO member body has the right to be represented. International organizations, governmental and
nongovernmental, in liaison with ISO, also take part in the work.
In order to respond to urgent market requirements, ISO has also introduced the possibility of preparing
documents through a workshop mechanism, external to its normal committee processes. These documents
are published by ISO as International Workshop Agreements. Proposals to hold such workshops may come
from any source and are subject to approval by the ISO Technical Management Board which also designates
an ISO member body to assist the proposer in the organization of the workshop. International Workshop
Agreements are approved by consensus amongst the individual participants in such workshops. Although it is
permissible that competing International Workshop Agreements exist on the same subject, an International
Workshop Agreement shall not conflict with an existing ISO or IEC standard.
An International Workshop Agreement is reviewed after three years, under the responsibility of the member
body designated by the Technical Management Board, in order to decide whether it will be confirmed for a
further three years, transferred to an ISO technical body for revision, or withdrawn. If the International
Workshop Agreement is confirmed, it is reviewed again after a further three years, at which time it must be
either revised by the relevant ISO technical body or withdrawn.
Attention is drawn to the possibility that some of the elements of this International Workshop Agreement may
be the subject of patent rights. ISO shall not be held responsible for identifying any or all such patent rights.
International Workshop Agreement IWA 5 was created via the discussions at a workshop organized jointly by
the American National Standards Institute (ANSI) and the New York University (NYU) International Center for
Enterprise Preparedness (InterCEP), and held in Florence, Italy, 24-26 April 2006.
iv © ISO 2006 – All rights reserved
---------------------- Page: 4 ----------------------
Emergency preparedness IWA 5:2006(E)
Participation
The following individuals, from organizations based in seventeen different countries, attended and participated
in the 24-26 April 2006 workshop meeting:
First Name Last Name Organization Country
David Adamson British Standards Institution United Kingdom
Azlan Adnan University of Technology Malaysia Malaysia
Isaac Akerman Standards Institution of Israel Israel
Eiji Aoki Cabinet Office of GOJ Japan
George Arnold ISO/IEC SAG on Security Chairman USA
Kevin Becker Organizational Resilience International USA
Mark Bezzina Standards Australia Australia
Lloyd Bokman NFPA 1600 Technical Committee USA
Timothy Bowen BearingPoint Inc USA
Keith Brannon International Organization for Standardization Switzerland
Jerry Brashear RAMCAP/ASME Innovative Technologies USA
Institute, LLC
Joseph Broz Midwest Research Institute USA
Karen Coyne CoVeris USA
Ihab Dana Credit Suisse USA
Matt Deane American National Standards Institute USA
Margaret Della New York University - International Center for USA
Enterprise Preparedness
Nicki Dennis British Standards Institution United Kingdom
Olivier Dreser Commissariat à l’Energie Atomique France
Manabu Eto Japanese Industrial Standards Committee Japan
Chris Green HBOS plc United Kingdom
Pamela Greenlaw U.S. Department of Homeland Security USA
Giulio Gullotta Federal Office of Civil Protection and Disaster Germany
Assistance
Levis Guy-Obiakor Private Citizen Trinidad and Tobago
Viktoria Hagelstedt Swedish Emergency Management Agency Sweden
Philip Handley Mason Communications United Kingdom
Wayne Harrop Coventry University United Kingdom
Gunnar Hem Directorate for Civil Protection and Emergency Norway
Planning
Kathleen Higgins National Institute of Standards and Technology USA
Eui-Sik Hwang Korean Standards Association Republic of Korea
Masaki Inoue Japanese Standards Association Japan
Graeme Jannaway Jannaway & Associates Canada
Martin Johanson Department of Fire Safety Engineering, Lund Sweden
University
Sungwook Jung Korean Standards Association Republic of Korea
Hong Kim Korean Standards Association Republic of Korea
© ISO 2006 – All rights reserved v
---------------------- Page: 5 ----------------------
IWA 5:2006(E) Emergency preparedness
First Name Last Name Organization Country
Didier Kimmel CEA USA
Mary Jo Kuffner University of Illinois at Chicago-SPH-CADE USA
Krister Kumlin Swedish Emergency Management Agency Sweden
ZhongQuiang Li China National Institute of Standardization China
David Leslie Marsh Ltd United Kingdom
Andreas Malm 4C Strategies AB Sweden
Husam Mansour Canadian Standards Association Canada
Anders Mattson Saab Security Solutions Sweden
Thomas McKenna International Atomic Energy Agency Austria
Ron Meyers Canadian Standards Association Canada
Patricia Milligen U.S. Nuclear Regulatory Commission USA
Colleen Monahan University of Illinois at Chicago-SPH-CADE USA
Ichiro Nakajima Tohoku University Japan
Otto Nederlof Draeger Safety / CEN BT 161 WG EMS Netherlands
Peter Nilsson Lund University Department of Fire Safety Sweden
Engineering
Ove Njaa University of Stavanger Norway
Nick Okabe Tokio Marine & Nichido Risk Consulting Japan
Bruno Olsson Ericsson Microwave Sweden
Takahiro Ono Ministry of Economy Trade and Industry Japan
Michael Penders Environmental Security International USA
Brad Penuel New York University - Center for Catastrophe USA
Preparedness and Response
Reneaue Railton Cisco Systems USA
Bill Raisch New York University - International Center for USA
Enterprise Preparedness
Gregory Sanders United Nations Development Programme USA
Herman Schipper Netherlands Standardization Institute Netherlands
Marc Siegel San Diego State University Israel
Lykke Silfwerbrand Saab Security Solutions Sweden
Richard Silitonga PT. Sucofindo Indonesia
Christian Sommade French High Committee for Civil Defence France
Donald Spellman Oak Ridge National Laboratory USA
Fredric Stany 4C Strategies Sweden
Matt Statler New York University - International Center for USA
Enterprise Preparedness
Alice Sturgeon Treasury Board Secretariat, Government of Canada
Canada
Andrew Tait Core Systems Group, LLC USA
Stefan Tangen Swedish Standards Institute Sweden
David Trebisacci National Fire Protection Association USA
Sheena Vivian Langley Emergency Program Canada
Bob Vondrasek National Fire Protection Association USA
Jinyu Wang China National Institute of Standardization China
Kenji Watanabe Nagaoka University of Technology Japan
Jeffrey Weir Organizational Resilience International USA
vi © ISO 2006 – All rights reserved
---------------------- Page: 6 ----------------------
Emergency preparedness IWA 5:2006(E)
First Name Last Name Organization Country
Claudia Werner DVGW German Technical and Scientific Germany
Association for Gas and Water
Beth Zimmerman Emergency Management Accreditation Program USA
© ISO 2006 – All rights reserved vii
---------------------- Page: 7 ----------------------
IWA 5:2006(E) Emergency preparedness
Background
The ISO Advisory Group on Security (AGS) was formed by the ISO Technical Management Board (TMB) and
was tasked to review ISO and other organizations’ existing work related to security, assess the needs of
relevant stakeholders, and recommend what additional standards work should be undertaken to support
international standardization needs related to security.
The ISO AGS issued its final report in January 2005. One of the report’s fifteen recommendations was that
ISO develop an International Workshop Agreement (IWA) on the subject of emergency preparedness. The
rationale for utilizing the IWA process was that it would allow for the production of an immediate ISO
deliverable, one that could further be evolved into an international standard by an ISO technical committee if
appropriate. The American National Standards Institute’s (ANSI) offer to serve as the lead member body for
this international workshop was accepted by ISO.
viii © ISO 2006 – All rights reserved
---------------------- Page: 8 ----------------------
Emergency preparedness IWA 5:2006(E)
Introduction
The IWA meeting announcement stated the purpose for this initiative:
No international standard currently exists for emergency preparedness. Yet, recent large-scale
disasters ranging from tsunamis and hurricanes to earthquakes and terrorism underscore the
importance of consensus guidance and international coordination in emergency readiness, response,
and recovery efforts. The purpose of the meeting will be to reach an International Workshop
Agreement (IWA), to be published by ISO, for emergency preparedness and operational continuity.
Given the urgency of the need and the significant time frame necessary to develop a deliverable from the
beginning, the decision was made to focus on existing, consensus-based national standards and guidance in
the area of emergency preparedness. All ISO member bodies were informed of this meeting and requested to
further publicize this event. The invitation further invited entities to submit existing standards for consideration
by the workshop participants. The envisioned process was to review and evaluate the submitted standards at
the IWA meeting, as well as their applicability for the IWA deliverable, to be published by ISO.
The New York University (NYU) International Center for Enterprise Preparedness (InterCEP) hosted the
meeting on behalf of the US national body, 24-26 April 2006 at the Villa La Pietra International Conference
Center of NYU in Florence, Italy. The Workshop Chairman was Bill Raisch of NYU InterCEP. The Workshop
Moderator was Alice Sturgeon of the Treasury Board of Canada and member of the ISO/IEC Strategic
Advisory Group on Security. The Workshop Secretariat was Matt Deane of ANSI.
© ISO 2006 – All rights reserved ix
---------------------- Page: 9 ----------------------
IWA 5:2006(E) Emergency preparedness
Workshop Recommendations
The workshop recommendations are presented at the outset of this International Workshop Agreement to
provide context for the rest of the report. The workshop participants reached consensus on the following
recommendations:
1. In accordance with the ISO TMB resolution, the workshop confirms that the appropriate ISO technical
committee to address this subject area further should be ISO/TC 223, Societal security.
2. For the purposes of this workshop, the participants understand emergency preparedness to include all
aspects of activity known generically as:
• Emergency planning
• Emergency management
• Operational continuity
• Business continuity management
3. The workshop recognizes there are common elements, but that the disciplines of emergency
preparedness/emergency management and business continuity management are distinct.
4. The workshop recommends to TC 223 that the common elements identified during this workshop (see
Table 1) form the basis of an international family of standards for emergency management and
business continuity.
The workshop recommends to TC 223 that NFPA 1600, BSI 25999, HB 221 and the work of the
Japanese Industrial Standards Committee and Standards Institution of Israel be included in the
international standards documents.
The workshop recommends to TC 223 that members nations be requested to submit detailed
tactical/implementation level documents that could provide direction and guidance specifically in the
area of emergency management.
ISO/IEC Guide 2 defines consensus as “General agreement, characterized by the absence of sustained
opposition to substantial issues by any important part of the concerned interests and by a process that
involves seeking to take into account the views of all parties concerned and to reconcile any conflicting
arguments. Consensus need not imply unanimity.”
The 77 workshop participants were not unanimous in their support of the four recommendations. In the limited
time during the workshop meeting, all viewpoints were given the opportunity to be heard and multiple attempts
were made to reconcile conflicting positions. The following disapprovals and/or abstentions were recorded at
the meeting for each of the four recommendations:
Recommendation #1 – 1 disapproval
Recommendation #2 – 7 disapprovals
Recommendation #3 – 1 disapproval
Recommendation #4 – 13 disapprovals, 6 abstentions
The remainder of this International Workshop Agreement will elaborate upon these recommendations, as well
as include further output from the workshop that is useful in the area of emergency preparedness.
x © ISO 2006 – All rights reserved
---------------------- Page: 10 ----------------------
Emergency preparedness IWA 5:2006(E)
Emergency preparedness
1 Scope
This International Workshop Agreement (IWA)
• presents the consensus of the workshop participants on the subject of emergency preparedness in
the form of the workshop recommendations,
• provides recommendations and guidance to ISO/TC 223 as the first step in a process that may
eventually lead to the development of international standards on this subject, and
• provides the reader with some additional resources for further exploration of this area which is crucial
to all organizations and entities.
2 Workshop Proceedings
The final agenda from the meeting is presented in Annex A.
The five national standards and guidance documents that served as the focal point for the IWA discussions
were (see Annex B for further information) the following.
• NFPA 1600 - Standard on Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs
• HB 221 - Business Continuity Management
• BS25999 - Draft British Standard on Business Continuity Management
• Israeli Contributions on Security Management Systems: Management Standard and Accompanying
Family of Standards
• Japanese Position Paper for IWA and Proposal about Guidelines for the Establishment of Framework
on Emergency Preparedness
Following opening remarks from the ISO/TC 223 (Societal security) Chairman Designate that noted the
commitment from his technical committee as the appropriate home for the formal development of international
emergency preparedness standards, it was agreed that this IWA would be a one-time meeting and that the
work of the group would be completed within the two and a half day timeframe.
Due to the detailed nature of many of the key terms for emergency preparedness, and the limited meeting
time, the participants agreed that a comprehensive list of terms and definitions would not be included in this
International Workshop Agreement. However, this is a very important deliverable and one that ISO/TC 223
should consider undertaking. An internationally agreed upon list of terms and definitions would be very useful
to the preparedness community.
The workshop participants spent a significant amount of time discussing the meaning of emergency
preparedness and the disciplines that it encompasses, as well as how the five input standards/guidance
documents approach the subject matter. Breakout sessions were utilized to examine the workshop context
and approach for addressing emergency management/emergency planning and business continuity
management. Workshop participants agreed that while these are distinct disciplines (Recommendation #3), it
would be appropriate to include each in the scope of the workshop (Recommendation #2).
The workshop utilized two breakout sessions, (1) emergency management and (2) business continuity, to
discuss and determine the essential elements for each discipline. The output from each of these breakout
sessions can be found in Annexes C and D. The content contained in each of these annexes is presented
only for information and does not necessarily represent the consensus of each group as formal approval
processes were not exercised within the breakout sessions.
© ISO 2006 – All rights reserved 1
---------------------- Page: 11 ----------------------
IWA 5:2006(E) Emergency preparedness
A report from each breakout session was presented to the full workshop. Using the list from breakout session
#1 as the base, participants went through each item and identified the common elements of both emergency
management and business continuity management. Listed in Table 1 are the essential elements of both
emergency management and business continuity management, as identified by the workshop participants.
During the review exercise, there were no further differing elements identified at this high-level.
Table 1 -
Essential Elements of Emergency Management
and Business Continuity Management
• Program Management & Administration
o Establishment of Roles, Responsibilities & Authorities
o Coordination with Stakeholders
o Stakeholder Requirements
o “All Hazards Approach”
o Research
• Laws and Authorities
o Regulatory Considerations
• Hazard Identification, Risk Assessment and Impact Analysis
o Human Impact
o Hazard and threats
o Risk (or Probability)
o Vulnerability
o Consequence
o Intelligence
o Cost-Benefit Analysis
• Hazard Mitigation & Prevention
o Protection measures
• Resource Management
o Resourcing
o Operations Personnel / Human Resources
o Capacity Planning
• Mutual Aid / Memorandum of Understanding (MOU)
• Planning
• Direction, Control and Coordination
o Incident Management System
o Emergency Operations Centers
o Cooperation between Responding Agencies
• Communications and Warning
o Warning and Informing
• Operations and Procedures
o Mitigation
o Preparedness
o Response
o Recovery
• Logistics and Facilities
• Training
• Exercises, Evaluations and Corrective Actions including
o Quality Assurance
o Performance Evaluation
• Crisis Communications and Public Informatio
...
Questions, Comments and Discussion
Ask us and Technical Secretary will try to provide an answer. You can facilitate discussion about the standard in here.